啟示與借鑒

——政府工程管理應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)集中實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣

自深圳市建筑工務(wù)署成立以來(lái)，每年審批的金額在60億到100億元人民幣之間，平均每年審批70億—80億元人民幣。課題組專家一致認(rèn)為，如果將此有效機(jī)制推廣至全國(guó)，將為國(guó)家節(jié)省大量資金、大幅減少因決策失誤而造成的損失、有效杜絕腐敗事件。

世界銀行發(fā)表的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“七五”至“九五”期間，中國(guó)的投資決策失誤率約在30%左右，由決策失誤造成的資金浪費(fèi)約4000億到5000億元人民幣。按照全社會(huì)投資成功率70%計(jì)，中國(guó)每年因決策失誤而造成的損失在1200億元人民幣左右。此前，審計(jì)署曾對(duì)10家央企原領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了審計(jì)，其中有兩個(gè)對(duì)比數(shù)字耐人尋味：經(jīng)濟(jì)犯罪涉及金額16億元，因決策失誤和管理不善造成的損失高達(dá)145億元。

這意味著，在工程領(lǐng)域，制度建設(shè)是關(guān)鍵。課題組專家認(rèn)為，要建立完備、科學(xué)、合理的制度體系，形成用制度規(guī)范政府工程管理行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，通過(guò)制度監(jiān)督、制衡、縮減、規(guī)范、激勵(lì)公權(quán)的正當(dāng)行使，變分兵把守為集中監(jiān)督，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督，事前監(jiān)督和事后監(jiān)督并重，實(shí)施決策責(zé)任終身制、責(zé)任追究不因行為主體的職務(wù)變動(dòng)、崗位調(diào)整而分離，有效避免“有人決策，無(wú)人負(fù)責(zé)”現(xiàn)象的發(fā)生，消除腐敗機(jī)會(huì)，遏止腐敗動(dòng)機(jī)，使決策科學(xué)化、民主化、現(xiàn)代化。

課題組專家表示，中央、（廣東）省、（深圳）市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)深圳市的政府工程集中管理模式給予了充分肯定。2008年11月，時(shí)任中央政治局常委、中紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)在深圳調(diào)研時(shí)，充分肯定了該市政府工程集中管理體制和建筑工務(wù)署的廉政建設(shè)；原廣東省省長(zhǎng)黃華華批示“深圳市成立建筑工務(wù)署，實(shí)行政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)和管理做法很好，值得在全省推廣”。目前，廣東省已建立18個(gè)類似管理機(jī)構(gòu)，包括珠海、東莞等市。全國(guó)多省市對(duì)深圳市政府工程實(shí)行的專業(yè)化集中管理模式表示出極大興趣，派人前來(lái)考察學(xué)習(xí)，并借鑒深圳的經(jīng)驗(yàn)，在省內(nèi)部分地市成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)政府工程實(shí)行集中管理，如江蘇省張家港市設(shè)立建筑工務(wù)處，安徽省合肥市成立重點(diǎn)工程建設(shè)管理局等等。

課題組專家認(rèn)為，事實(shí)上，政府工程集中管理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在工程領(lǐng)域的必然要求和必由之路，同時(shí)也符合政府倡導(dǎo)的簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府更好發(fā)揮作用，政府管該管的事，不該管的事由市場(chǎng)去做。課題組專家表示，高度凝練的一句話，就是“科學(xué)化要求專業(yè)化，專業(yè)化才能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，規(guī)?；拍苤贫然?，制度化可以促進(jìn)分權(quán)化。政府工程管理是專業(yè)問(wèn)題，應(yīng)該由專業(yè)機(jī)構(gòu)集中實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣”。

（作者為人民日?qǐng)?bào)社高級(jí)編輯、同濟(jì)大學(xué)兼職教授、中國(guó)人民大學(xué)碩導(dǎo)）