推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,核心目的是提升黨的執(zhí)政水平、鞏固黨的執(zhí)政地位,最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。在這一過程中,良好的政治生態(tài)為實(shí)現(xiàn)這一現(xiàn)代化目標(biāo)提供了不可或缺的更好的政治條件。政治生態(tài)成為當(dāng)下政界和學(xué)界共同關(guān)注的嚴(yán)峻的問題,為此我們采訪了中共中央編譯局副局長俞可平教授,請他來解答關(guān)于“如何建立一個良好的政治生態(tài)”的相關(guān)問題。
制度環(huán)境對于營造良好的政治生態(tài)至關(guān)重要
《國家治理》周刊:當(dāng)前中國正進(jìn)入全面深化改革“深水區(qū)”,隨著中國政治民主化進(jìn)程的深入推進(jìn),政治生態(tài)研究進(jìn)一步深入,政治生態(tài)問題成為熱點(diǎn)問題。您如何評價中國的“政治生態(tài)”現(xiàn)狀?
俞可平:政治生態(tài)一直為學(xué)界所重視,現(xiàn)在開始為最高決策層所關(guān)注。簡單地說,政治生態(tài)就是社會政治生活的環(huán)境,它既是政治文明的集中體現(xiàn),也是社會進(jìn)步的重要條件。政治生態(tài)對于官員和民眾政治生活的重要性,就像自然環(huán)境對于居民的日常生活一樣。
我一貫認(rèn)為,中國的改革開放過程,是一個包括政治變遷在內(nèi)的社會整體進(jìn)步過程。跟改革開放前相比,我國的政治生態(tài)發(fā)生了極大的變化,突出地表現(xiàn)在國家治理的重大進(jìn)步。例如,我們在基層民主、依法治國、公共服務(wù)、政治透明、責(zé)任政府等方面的改革與進(jìn)步,明顯地改善了社會政治生態(tài)。
然而我也同樣毫不掩飾地指出,無論是在政府治理,還是在市場治理和社會治理方面,我們存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在某些方面,我們不僅距離國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)十分遙遠(yuǎn),甚至連國家治理正?;淖畹鸵蠖歼_(dá)不到。這突出地表現(xiàn)在局部政治生態(tài)的惡劣,在某些地方和某些部門,腐敗和特權(quán)肆虐,政府公信力缺乏,公共權(quán)威流失,假話空話盛行,形式主義泛濫。一些官員或獨(dú)斷專行,或沉湎于風(fēng)水迷信;對上獻(xiàn)媚阿諛,對下頤指氣使;熱衷于小圈子,對不同意見者則打擊報復(fù),直至陷害忠良,使某些部門出現(xiàn)人才的逆向淘汰。這種狀態(tài)離我們長期向往的政通人和、風(fēng)清氣正、國泰民安的政治生態(tài)相距甚遠(yuǎn)。
我認(rèn)為,目前正在進(jìn)行的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,集中反對官僚主義、形式主義、享樂主義和奢糜之風(fēng),顯然旨在改善政治生態(tài)。不僅如此,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)依法治國,加大打擊腐敗力度,推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,根本目標(biāo)當(dāng)然在于鞏固黨的執(zhí)政地位,但直接目的也是為了凈化政治生態(tài),營造健康良好的社會政治生活環(huán)境,為實(shí)現(xiàn)兩個“百年目標(biāo)”營造必要的社會政治條件。
《國家治理》周刊:您在《國家治理評估:中國與世界》一書中提出中國國家治理的12個維度,實(shí)現(xiàn)善治有10個基本要素。那么,構(gòu)建良性的政治生態(tài)您認(rèn)為應(yīng)包含哪些維度和要素? 其中最重要的因素,以及決定因素又是什么?
俞可平:是的,早在2008年我就主持了“中國國家治理評估”的大型課題,這也是國內(nèi)迄今唯一的一套國家治理評估指標(biāo)體系。因為是首次嘗試,難免有不完善之處,我們還將對這一指標(biāo)體系進(jìn)一步完善。無論是國家治理評估的12個維度,還是我提出的善治10要素,其實(shí)也可以看作是檢測社會整體政治生態(tài)的具體指標(biāo)。我認(rèn)為,這些指標(biāo)或要素對于營造良好的政治生態(tài)都非常重要,甚至可以說缺一不可。
就目前我國的政治生態(tài)而言,最重要的是制度環(huán)境,特別是授權(quán)和限權(quán)制度。我堅持認(rèn)為“民主是個好東西”,抽象地說,民主就是人民當(dāng)家作主;但具體地說,民主就是一系列保障主權(quán)在民的制度機(jī)制。其中最要害的就是授權(quán)和限權(quán)制度。所以,民主并不復(fù)雜,可以簡單地概括成“授權(quán)”、“限權(quán)”四個字。除了制度環(huán)境外,法治、廉潔、公正、合法性和公民參與,對于營造健康良好的社會政治生態(tài)也至關(guān)重要。