在現(xiàn)階段的“新綠色革命”背景下，政府、社會與公眾在保護(hù)與合理利用環(huán)境資源方面扮演著重要角色，業(yè)已成為相互聯(lián)系、密不可分的三個主體。通過這三個主體的融合與互動，人們能更為有效地對環(huán)境資源進(jìn)行保護(hù)性利用。在這個方面，北歐國家無疑走在了世界的前列，它們已經(jīng)將可持續(xù)發(fā)展的理念嵌入到政府、社會以及公眾的行為之中，基本實(shí)現(xiàn)了人、社會與環(huán)境和諧發(fā)展的“新綠色革命”目標(biāo)，同時使北歐居民的生活質(zhì)量得到了整體提升?？梢?，在環(huán)境資源利用與可持續(xù)發(fā)展方面，北歐的“新綠色革命”經(jīng)驗(yàn)值得世界各國學(xué)習(xí)。北歐國家丹麥正在進(jìn)行的城市“綠色空間品牌化（Green Space Branding）”發(fā)展戰(zhàn)略對“新綠色革命”的內(nèi)涵與外延進(jìn)行了很好的詮釋，丹麥結(jié)合政府、社會與公眾的力量來共同完成新時期城市發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)以及對“新綠色革命”的理解，有利于嘗試構(gòu)建與中國國情相適應(yīng)的可持續(xù)性城市治理創(chuàng)新體系，探析新形勢下我國城市治理與發(fā)展的新路徑。

丹麥“綠色空間品牌化”戰(zhàn)略：政府、社會、公眾的主體融合與互動

隨著“新綠色革命”的創(chuàng)新理念在世界范圍內(nèi)廣泛傳播，不僅中國、印度等發(fā)展中國家繼續(xù)針對傳統(tǒng)“綠色革命”的弊端進(jìn)行革新，一些發(fā)達(dá)國家也加入到這場以綠色發(fā)展為主題的“革命”之中。位于北歐的丹麥王國便是其中的代表。作為歐盟成員國之一，丹麥長久以來在清潔能源、食品安全以及科技發(fā)展等方面走在世界的前列，被公認(rèn)為是世界上最“綠色”的國家之一。但回顧歷史可以看出，丹麥也曾遭受過工業(yè)化帶來的嚴(yán)重污染以及能源危機(jī)。上世紀(jì)60年代末期，丹麥?zhǔn)锥几绫竟?jīng)歷了大氣污染引發(fā)的酸雨災(zāi)害，歷史博物館等著名建筑都受到不同程度的侵蝕；丹麥以南的波羅的海也因藻類過度繁殖造成海水富營養(yǎng)化，使得海邊植物以及海中動物因缺氧而大量死亡；內(nèi)陸湖泊也由于工業(yè)與農(nóng)業(yè)污染，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。此外，丹麥同期還受到國際原油價格飚升帶來的能源危機(jī)，使得這個原本完全依賴進(jìn)口能源的國家被迫執(zhí)行了長達(dá)數(shù)年的全國節(jié)能政策，同時開始投入巨資進(jìn)行自給自足的油氣田開采工作。⑦從丹麥近50年來環(huán)境治理與能源開發(fā)的發(fā)展歷程可以看出，即使是丹麥這樣發(fā)達(dá)的“童話”王國，也是在經(jīng)歷了前工業(yè)化時代的種種負(fù)面影響后，在現(xiàn)實(shí)處境的“倒逼機(jī)制”作用下才開始進(jìn)行政策變革。而這與我國現(xiàn)在所處的發(fā)展階段有許多相似之處，因此有必要進(jìn)一步深入解析丹麥改革與發(fā)展模式，通過借鑒丹麥經(jīng)驗(yàn)來對我國的社會治理提供有益的參考。

丹麥現(xiàn)階段的“新綠色革命”主要關(guān)注的是如何建設(shè)綠色城市空間。從世界范圍看，丹麥并不是唯一一個提出打造綠色城市的國家，例如：澳大利亞曾提出“可持續(xù)的悉尼2030”的發(fā)展口號，加拿大則致力于將溫哥華打造為“最綠城市2020”，而歐洲的許多城市也已經(jīng)提出類似的建設(shè)“綠色城市”的計(jì)劃。⑧然而，與其他城市相比，丹麥的綠色城市建設(shè)目標(biāo)更像是在引領(lǐng)一個綠色奇跡：到2025年，丹麥?zhǔn)锥几绫竟鶎⒊蔀槭澜缟鲜讉€零碳排放的城市。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，哥本哈根市政府制定了50個具體的行動計(jì)劃，包括鼓勵市民綠色出行、發(fā)展風(fēng)能等綠色能源、建造綠色環(huán)保建筑等。此外，丹麥議會也相應(yīng)地制定了《2020能源計(jì)劃》，提出到2020年全國將有35%的能源需求通過可再生能源來滿足，而碳排放量則要在1990年基礎(chǔ)上降低34%。⑨從目前的發(fā)展現(xiàn)狀看，哥本哈根確實(shí)已經(jīng)在書寫“綠色童話”道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐：2014年，已經(jīng)有96%的哥本哈根居民步行15分鐘就能看到綠化或海景；2015年之前，將會有50%的哥本哈根居民采用自行車作為主要的交通工具；哥本哈根也是唯一一個被歐盟授予2014年“歐洲綠色首都獎”的城市，以獎勵其在歐洲城市生態(tài)創(chuàng)新方面所起到的積極作用。⑩那么，丹麥究竟是如何取得現(xiàn)在的綠色成就？在筆者看來，丹麥主要是圍繞“綠色空間品牌化”戰(zhàn)略，將政府、社會和公眾的力量結(jié)合起來合力推進(jìn)“新綠色革命”，進(jìn)而一步步實(shí)現(xiàn)建設(shè)綠色城市空間的發(fā)展目標(biāo)。需要指出的是，此處的“社會”主要指的是社會中的企業(yè)組織，它們在制造產(chǎn)品與提供服務(wù)過程中是否符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這對于整個社會的可持續(xù)發(fā)展水平而言具有制約性影響，而企業(yè)組織與政府、公眾之間的良性互動對打造丹麥綠色空間品牌也起到了至關(guān)重要的作用。

首先，丹麥政府通過制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)社會和公眾加入綠色空間品牌化戰(zhàn)略行動。在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時代，一個城市需要提升該地居民的生活質(zhì)量、工資水平以及工作機(jī)會，以此來吸引更多的消費(fèi)者與企業(yè)家前來居住，而一個城市的未來則很大程度上取決于它能否吸引更多優(yōu)秀人才來這里居住。在這樣的背景下，涉及多數(shù)城市居民的集體性事務(wù)決策倚賴的是政府決策者與社會大眾的互動結(jié)果，而政府部門也應(yīng)該摒棄過去一味強(qiáng)調(diào)自上而下的決策模式（Top-down Decision），代之以政府、公眾和企業(yè)三方協(xié)作來調(diào)動相關(guān)資源，吸引更多人才來這個城市投資、開發(fā)旅游業(yè)等。丹麥哥本哈根市政府清楚地認(rèn)識到這一點(diǎn)。為了將該市從一個傳統(tǒng)工業(yè)港口城市轉(zhuǎn)型成一個現(xiàn)代的綠色城市，政策決策者制定了城市綠色空間品牌化戰(zhàn)略，通過政策激勵公眾和企業(yè)加入到共建綠色空間的社會工程中來，共同將哥本哈根創(chuàng)建成“環(huán)境可持續(xù)城市品牌（Environmentally-sustainable City Brand）”。這種綠色城市品牌至少有三方面的效用：從環(huán)境政策角度而言，創(chuàng)建綠色品牌可以幫助實(shí)現(xiàn)城市污染控制、減少碳排放量以及高效利用有限資源；從提升城市競爭力角度來說，可以依靠綠色空間品牌吸引更多具有企業(yè)家精神和創(chuàng)造力的人才，而對于提升一個城市的綜合實(shí)力而言，人才是至關(guān)重要的積極因素；對于城市居民而言，相關(guān)研究表明，居住于一個綠化水平很高的城市可以顯著提升人的生活質(zhì)量。

城市發(fā)展戰(zhàn)略的施行是需要相應(yīng)的法律法規(guī)予以保障的，而丹麥在這一點(diǎn)上也走在了世界的前列。丹麥?zhǔn)鞘澜缟系谝粋€成立環(huán)境部、頒布《環(huán)境保護(hù)法》的國家，并且以該法律為基礎(chǔ)，授權(quán)能源部和環(huán)保局制定了一系列更為明晰的環(huán)保條例，包括《海洋環(huán)境法》、《工業(yè)空氣污染控制指南》、《廢棄物處理法》等。而這些具體的法律條款所規(guī)定的環(huán)保舉措非常詳細(xì)，例如：為了減少氮的流失，在冬天要保證65%的耕地用于種植綠色植物；由14個地方行政部門規(guī)劃出特定的地下水保護(hù)區(qū)域，對保護(hù)區(qū)內(nèi)的地下水質(zhì)量和容量予以監(jiān)控等。這些環(huán)境保護(hù)條例一方面能夠規(guī)范與約束丹麥公眾、企業(yè)的行為，有效避免破壞環(huán)境情況的出現(xiàn)，而另一方面，制定這些環(huán)境保護(hù)條例還能提升居民的環(huán)保意識，從而將環(huán)境保護(hù)內(nèi)化為一種日常的行為習(xí)慣。

除了制定相關(guān)環(huán)保法規(guī)來為建設(shè)綠色空間提供外部保障之外，丹麥政府還十分重視通過開展國際間的環(huán)保合作將自身的環(huán)保舉措對外推廣，將具有丹麥特色的環(huán)保理念介紹到世界其他國家，而這反過來也有利于國際社會對丹麥的環(huán)保工作予以積極的監(jiān)督，進(jìn)而形成了丹麥與世界其他國家的反饋式環(huán)保合作。上世紀(jì)末，丹麥就曾加入《北歐環(huán)境策略1996—2000》，積極促進(jìn)北歐五國的環(huán)保合作。另外，丹麥議會為了響應(yīng)1992年在巴西舉行的環(huán)境發(fā)展大會精神，于1994年成立了一個專門資助世界環(huán)保行動的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，同時執(zhí)行三個具體的行動計(jì)劃：“北極環(huán)保計(jì)劃”、“發(fā)展中國家環(huán)保支援計(jì)劃”以及成立“東歐環(huán)境支持基金會”，從而將丹麥的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)輸出到世界各國，提升了丹麥在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的世界影響力。而在與其他國家的環(huán)保合作過程中，丹麥?zhǔn)歉鶕?jù)每個國家的實(shí)際來因地制宜地幫助制定行動計(jì)劃，這個過程本身也提高了丹麥自身制定合理環(huán)保計(jì)劃的能力。由此可見，丹麥政府通過制定相關(guān)綠色發(fā)展戰(zhàn)略與配套法律法規(guī)，合理引導(dǎo)企業(yè)和公眾加入到綠色空間品牌化戰(zhàn)略行動之中，同時在國際合作基礎(chǔ)上與世界其他國家建立了互動、反饋式的環(huán)保合作關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大了丹麥在環(huán)保以及城市發(fā)展領(lǐng)域的國際影響力。