區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略下
         興邊富民政策的“必要”與“必須”
     中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 周民良

黨的十八大以后，習(xí)近平總書記先后到內(nèi)蒙古、新疆等沿邊省區(qū)考察，對推動(dòng)沿邊地區(qū)發(fā)展作出一系列重要指示。黨的十八屆三中全會(huì)提出了推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的歷史性任務(wù)。2014年9月中央民族工作會(huì)議的召開，明確了新時(shí)期提高做好民族工作能力與水平的重要任務(wù)。沿邊
地區(qū)處于“一帶一路”建設(shè)的前沿，大多是我國不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，在這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上貫徹落實(shí)以習(xí)近平為總書記的黨中央的一系列重大決策，是新時(shí)期的重要任務(wù)。基于以往的各類調(diào)研成果與參加有關(guān)興邊富民工作的考察，筆者深信，以改革創(chuàng)新精神更好地推動(dòng)興邊富民政策實(shí)施，是落實(shí)黨中央相關(guān)重大戰(zhàn)略與方針的最好抓手。

1.實(shí)施興邊富民政策顯現(xiàn)突出成就

我國陸地邊境線長達(dá)2.28萬公里，同14個(gè)國家毗鄰，沿邊139個(gè)縣級行政區(qū)土地面積200萬平方公里，總?cè)丝?450萬，分別占全國的20.8%和1.8%。沿邊地區(qū)主要是少數(shù)民族聚居區(qū)，分布著45個(gè)少數(shù)民族，長達(dá)2.28萬公里的邊境線有1.9萬公里位于民族地區(qū)。沿邊經(jīng)濟(jì)是國家整體經(jīng)濟(jì)的組成部分，推動(dòng)沿邊發(fā)展就是推動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，振興沿邊經(jīng)濟(jì)就是振興部分少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

從2000年開始，作為西部大開發(fā)的政策組成部分，國家在沿邊地區(qū)實(shí)施了“興邊富民”政策，以推動(dòng)沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。應(yīng)該說，在歷史欠賬較多、發(fā)展問題突出的沿邊地區(qū)實(shí)施興邊富民政策，有其合理性。興邊富民政策在實(shí)施之初，就明確了加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，注重發(fā)揮各類項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。興邊富民政策實(shí)施以來，帶來了一系列明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成果，助推了沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，使邊境區(qū)域的經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展。典型調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少邊境縣市的經(jīng)濟(jì)增長速度快于所在省區(qū)的平均增長速度；沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，交通、水利、通信、電力等的建設(shè)，
極大地緩解了沿邊地區(qū)廣大城鄉(xiāng)居民在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的需求缺口；興邊富民行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，在帶動(dòng)就業(yè)、增加收入和改善居民居住條件等方面都產(chǎn)生了直接效應(yīng)；興邊富民行動(dòng)本身的公益性質(zhì)，推動(dòng)了沿邊地區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等事業(yè)的發(fā)展，惠及沿邊地區(qū)民生改善；由于環(huán)境建設(shè)工程的實(shí)施，邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)。

總體上看，興邊富民政策的實(shí)施，對于穩(wěn)邊固邊、富民惠民發(fā)揮了顯著的正效應(yīng)，對其積極作用應(yīng)予以充分肯定。但是，也應(yīng)該看到邊境地區(qū)與民族地區(qū)問題存在交織分布的共同特點(diǎn)，少數(shù)民族地區(qū)的問題在邊境地區(qū)大都存在：群眾困難多，困難群眾多，同全國一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)難度較大。因此，必須按照黨中央的部署加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.“新常態(tài)”下興邊富民政策仍有重要意義

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著一系列內(nèi)外環(huán)境與條件的改變，繼續(xù)實(shí)施興邊富民政策有其重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

第一，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求重視沿邊地區(qū)。李克強(qiáng)總理在2014年的政府工作報(bào)告中指出，把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)。習(xí)近平總書記更進(jìn)一步指出，中西部強(qiáng)則中國強(qiáng)。興邊富民政策作為我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，在整個(gè)西部大開發(fā)政策實(shí)施中顯示了其獨(dú)特的作用，也必然隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施繼續(xù)加以推進(jìn)。

第二，構(gòu)筑新的開放格局要求重視沿邊地區(qū)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，并明確提出推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放的新格局。沿邊各省區(qū)處在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的前沿陣地，興邊富民政策與沿邊開放政策形成互補(bǔ)關(guān)系。推進(jìn)興邊富民政策，將為深化沿邊開放創(chuàng)造更好條件，有助于推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路建設(shè)；而推進(jìn)興邊富民政策，也需要沿邊深化開放作為支撐。新的沿邊開放思路必將進(jìn)一步豐富興邊富民政策的內(nèi)容。

第三，創(chuàng)造和諧周邊環(huán)境需要重視沿邊地區(qū)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，并創(chuàng)造有利于戰(zhàn)略機(jī)遇期延伸的良好周邊環(huán)境。習(xí)近平總書記明確提出，踐行親誠惠容的周邊外交理念，打造命運(yùn)共同體，這是促進(jìn)周邊外交與推動(dòng)毗鄰區(qū)域合作發(fā)展的重大命
題。尤其是沿邊地區(qū)的城鎮(zhèn)，既是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果外溢的重要平臺，也是中國與周邊國家互聯(lián)互通的重要樞紐。通過振興沿邊城鎮(zhèn)，可以增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的輻射力與影響力，進(jìn)一步促進(jìn)中國與周邊國家的合作發(fā)展，培育睦鄰友好環(huán)境。

第四，擴(kuò)大內(nèi)需要求重視發(fā)展沿邊地區(qū)。不少沿邊地區(qū)依然基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與居民收入水平均較低，有著強(qiáng)烈的發(fā)展愿望。通過適當(dāng)?shù)恼叻龀?，在一些公共設(shè)施的補(bǔ)短上下功夫，可以有效地引導(dǎo)和擴(kuò)大地區(qū)投資；實(shí)行促進(jìn)沿邊發(fā)展的政策，必將直接提高沿邊城鄉(xiāng)居民
收入，促進(jìn)居民有效消費(fèi)需求擴(kuò)大，從而有效促進(jìn)沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)需要突出沿邊地區(qū)。沿邊地區(qū)民族構(gòu)成復(fù)雜，與周邊國家民族存在宗教等方面的聯(lián)系，是境外勢力較容易滲透的地方。構(gòu)筑安全與穩(wěn)定的沿邊，須更加注重促進(jìn)多民族團(tuán)結(jié)，而興邊富民政策體現(xiàn)了中央對少數(shù)民族地區(qū)的重視，在政策實(shí)施過程中可有效增進(jìn)民族
團(tuán)結(jié)、民族融和、民族平等，促進(jìn)沿邊多民族關(guān)系和諧發(fā)展。實(shí)施這一政策，更可以減少周邊區(qū)域一些不安全因素對我國沿邊地區(qū)形成的負(fù)面影響，增強(qiáng)沿邊區(qū)域民眾的向心力與凝聚力。

第六，消除貧困不能忽視沿邊地區(qū)。實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)廣大群眾脫貧致富，是全面建成小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)、重要基礎(chǔ)。沿邊地區(qū)的反貧困，是全國整體反貧困政策的重要內(nèi)容。在國家公共政策實(shí)踐上，應(yīng)把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、加快實(shí)現(xiàn)沿邊不發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富作為重要任務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)均等化。這就需要更加注重解決制約沿邊脫貧的瓶頸問題，努力推動(dòng)沿邊貧困區(qū)域與貧困對象早日脫貧、穩(wěn)定脫貧。

由此可見，從國家公共政策實(shí)施的各個(gè)層面看，繼續(xù)實(shí)施興邊富民政策大有必要、合情合理。