3.“新問題”要求興邊富民政策突出改革創(chuàng)新

繼續(xù)實施興邊富民政策，并非簡單地重復以往的政策模式與做法，而是要在總結(jié)經(jīng)驗與不足的基礎(chǔ)上興利除弊，把興邊富民政策置于中央關(guān)于改革開放的總體部署下，用改革創(chuàng)新的精神調(diào)整、優(yōu)化興邊富民政策及其實施，更有效率地實施好興邊富民政策。當前，社會各界都十分關(guān)注“十三五”時期興邊富民規(guī)劃的制定與實施問題。筆者以為，必須堅持“登高望遠、問題導向、民生優(yōu)先、改革突破”的思路，爭取興邊富民政策取得更大更好的效果。

第一，必須更好地處理好政府與市場的關(guān)系。在推進興邊富民政策進程中，簡單地由政府包辦一切，不能很好地發(fā)揮效率，也會造成資金的大量沉淀；簡單地采用市場機制，也不能有效地解決好盡快扶弱濟困的現(xiàn)實問題。因而，推進興邊富民政策過程中，必須更好地把政府與市場兩個方面結(jié)合起來，既重視發(fā)揮政府政策的引導、鼓勵、約束等作用，同時又要更好發(fā)揮市場作用。尤其是，沿邊地區(qū)處于國內(nèi)外資源與市場的結(jié)合部位，可以更直觀地面向國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，為此更應(yīng)該注重發(fā)揮市場的決定性作用。

第二，既應(yīng)重視凝聚社會援助合力，更需重視增強自主發(fā)展能力。應(yīng)該在政府政策動員的基礎(chǔ)上，廣泛動員社會各界參與興邊富民進程，形成全社會推進興邊富民工作合力；同時應(yīng)尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，增強沿邊地區(qū)的自主發(fā)展能力，注重培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢企業(yè)，提高沿邊地區(qū)企
業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力。

第三，注重統(tǒng)籌兼顧與精準導向相結(jié)合。興邊富民政策目標的實現(xiàn)需要多領(lǐng)域、多部門的協(xié)作方能達成，其與推進新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障等緊密關(guān)聯(lián)，需要強化部門合作，以促進沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。另一方面，興邊富民政策也應(yīng)像扶貧政策一樣有明確的政策指向與政策重點，加強對存在問題的準確診斷，強化政策制定的靶向意識，圍繞邊民在生產(chǎn)生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學和社會保障等方面的問題，提出針對性的解決辦法和措施。

第四，體現(xiàn)以人為本與全面發(fā)展相結(jié)合。興邊富民政策應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本，保障邊民利益，回應(yīng)邊民訴求，讓邊境地區(qū)廣大居民得到切切實實的好處。這種人的利益的實現(xiàn)不僅表現(xiàn)為收入和消費水平的提高，也表現(xiàn)為人的素質(zhì)提高、適應(yīng)市場能力增強，受教育年限的增加、壽命
的延長、人居環(huán)境的改善等等，使人的全面發(fā)展指標成為興邊富民的重要量度。

第五，突出深化改革，注重科學管理。應(yīng)該深化興邊富民政策、實施體制機制改革，公開政策操作流程，把實施興邊富民政策作為建設(shè)清廉政府、透明政府、高效政府的重要組成部分，不斷探索新的政策實施途徑，提高政府運轉(zhuǎn)效率。另一方面，要完善興邊富民政策的管理規(guī)范、財經(jīng)紀律、行政準則，強化興邊富民政策實施中的激勵約束機制，明確政策執(zhí)行中的獎懲制度，并通過加強管理防微杜漸，用好用活公共財政資源。

第六，要重視擴大開放，振興園區(qū)經(jīng)濟。積極主動利用沿邊地區(qū)有利區(qū)位擴大對內(nèi)對外開放，增強口岸功能，提高貨物與人群的通行能力；利用對國內(nèi)外市場的了解擴大對外貿(mào)易，滿足國內(nèi)外市場對差異化商品的需求。尤其是，應(yīng)該建立能夠匯集資源與要素的平臺，諸如經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)甚至跨境經(jīng)濟合作區(qū)，集成技術(shù)、勞動力、資本等資源，通過規(guī)范化管理來提高園區(qū)資源配置效率。

第七，強調(diào)因地制宜，突出分類指導。我國西南、西北、東北的自然、經(jīng)濟、社會發(fā)展條件差異較大，發(fā)展基礎(chǔ)不同，面對問題不同，難以用一個模式推進。要在政策制定和執(zhí)行中因地制宜，并在尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上強化分類指導，采取差異化措施。

第八，重視政策指導與分級負責。加強中央政府對興邊富民政策的指導和監(jiān)督，提高中央相關(guān)部門對興邊富民工作的政策關(guān)注度。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)興邊富民工作要負總責，把興邊富民工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃，實行目標責任制和考核評價制度。

總體上看，在新的歷史時期實施興邊富民政策，就是要在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，把中央有關(guān)改革開放的政策更好地運用于沿邊地區(qū)。通過改革興邊、惠民固邊、轉(zhuǎn)型促邊、開放活邊等措施的靈活組合與整體推進，更好地實現(xiàn)邊境興旺、邊民富裕、區(qū)域安定、民族和諧的目標。使推進興邊富民進程成為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的絢麗樂章。