基于歷史上國(guó)內(nèi)外幾千年的強(qiáng)國(guó)實(shí)踐，結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可以得知，富民強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在邏輯在于：欲強(qiáng)國(guó)，必先富民；欲富民，必賦私權(quán)；保私權(quán)，必限公權(quán)。這里的私權(quán)包括生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由選擇權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。其中，產(chǎn)權(quán)的明晰和保障至關(guān)重要。秦商鞅就曾以野兔被捕前后的區(qū)別為例闡述產(chǎn)權(quán)明晰可以起到“定分止?fàn)?rdquo;的至關(guān)重要的作用。產(chǎn)權(quán)是否明晰決定了不同的行為模式。當(dāng)前貪腐猖獗的原因，除了那些干部本身的素質(zhì)外，一個(gè)重要的原因就是由于公有產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明晰界定及公權(quán)力的大量越位，貪腐者通過(guò)手中的公權(quán)力進(jìn)行尋租，這是造成腐敗的根本原因，這種通過(guò)公權(quán)力的腐敗對(duì)政體和社會(huì)造成的危害及其后果尤其嚴(yán)重，從而需要從制度上進(jìn)行根絕。要盡快讓大量依靠行政壟斷而存在的無(wú)效率國(guó)企退出市場(chǎng)，這首先有利于從根源上斬?cái)喔瘮〉睦孑斔玩湕l，“反腐”運(yùn)動(dòng)中被捕的老虎、蒼蠅背后往往有國(guó)有企業(yè)的利益輸送；其次有利于釋放出優(yōu)質(zhì)的金融資源和人力資源，使生產(chǎn)資源流入更有效率的民營(yíng)企業(yè)；再次有利于向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)必須依賴于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主要作用。創(chuàng)新不能僅僅停留在思想和制度上，要大量轉(zhuǎn)化為行動(dòng)和結(jié)果，其背后則是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代公司的高度發(fā)展，以及現(xiàn)代企業(yè)家作為一個(gè)群體的崛起。由于逐利的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最有效率、最富創(chuàng)新能力的主體，是發(fā)展的主驅(qū)動(dòng)。

在上世紀(jì)70年代西方主要國(guó)家相繼發(fā)生滯脹危機(jī)后，它們應(yīng)對(duì)危機(jī)的手段就是用市場(chǎng)化、社會(huì)化的方法來(lái)分擔(dān)政府壓力，對(duì)內(nèi)放松管制，允許市場(chǎng)中的眾多主體共同參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，創(chuàng)造一種良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，迫使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下不斷提高自身效益。同時(shí)，用全球化、一體化來(lái)共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，對(duì)外消除貿(mào)易和投資壁壘，推動(dòng)形成新的全球貿(mào)易體系、投資體系和金融體系，以開(kāi)放來(lái)促改革、促發(fā)展。在此過(guò)程中，并沒(méi)有多少國(guó)家會(huì)因?yàn)槊駹I(yíng)化本身而危害國(guó)家的安全，民營(yíng)化恰恰是現(xiàn)今那些發(fā)達(dá)國(guó)家在當(dāng)時(shí)條件下進(jìn)一步強(qiáng)大的動(dòng)力所在。在這個(gè)過(guò)程中，自然也就解決了政府的過(guò)位問(wèn)題，使政府不再深度地嵌入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，而是在維護(hù)和服務(wù)方面進(jìn)行補(bǔ)位，更加專注于公共服務(wù)質(zhì)量和公共福利的提升，專注于市場(chǎng)的秩序和社會(huì)的公平正義。

當(dāng)然，在中國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，改革從來(lái)就是一把手工程，因而需要強(qiáng)有力的推動(dòng)力。面對(duì)改革阻力巨大的情況，為了改革，短期內(nèi)有必要將集權(quán)作為手段，以此來(lái)打破舊的均衡，但這只是作為改革的手段，而不能當(dāng)作長(zhǎng)久的制度安排固化下來(lái)。經(jīng)濟(jì)上，無(wú)論從短期還是長(zhǎng)期來(lái)看，要做的恰恰是放權(quán)和分權(quán)，將政府的公權(quán)限制起來(lái)，市場(chǎng)的私權(quán)才能得到保障，市場(chǎng)的生機(jī)和活力從而才能被充分地激發(fā)出來(lái)。

這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家治理效果的好壞，取決于政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系處理如何，而政府、市場(chǎng)與社會(huì)正好對(duì)應(yīng)國(guó)家治理中的三個(gè)基本要素：即法規(guī)治理（Governance）、個(gè)體激勵(lì)（Incentives）和社會(huì)規(guī)范（Social Norms）。只有三者聯(lián)動(dòng)和互補(bǔ)，方能真正推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。強(qiáng)制性的公共治理和激勵(lì)性的市場(chǎng)機(jī)制等正式制度安排相互交疊、長(zhǎng)期積淀，會(huì)對(duì)社會(huì)的規(guī)范性的非正式制度安排形成一種“無(wú)欲無(wú)剛”的導(dǎo)向和型塑，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可預(yù)見(jiàn)性和確定性，大大節(jié)約交易成本。近幾年出現(xiàn)的企業(yè)家移民潮、港資外資撤離等現(xiàn)象，在很大程度上與政治、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的不確定性有一定關(guān)聯(lián)。

當(dāng)然，三種基本制度安排既有各自不同的作用，也有各自的適用范圍和局限性，需要各就其位及互動(dòng)互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)。三者中法規(guī)治理（也就是法治）還是最根本的，它奠定了最基本的制度環(huán)境，具有極強(qiáng)的正負(fù)外部性，決定了政府定位是否適度，從而也決定了激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的效果和社會(huì)規(guī)范形成的好壞。好的法規(guī)治理，不是管制、統(tǒng)制，更容易導(dǎo)致好的激勵(lì)機(jī)制的產(chǎn)生和好的社會(huì)規(guī)范的形成。此外，我們也不能忽視文化的重要性。文化是一個(gè)具有價(jià)值牽引、人文塑造功能，且具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于人與人、人與社會(huì)、人與自然、人與自我的關(guān)系的和諧具有重要作用。④

中國(guó)有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史和豐富厚重的文化，其中不乏足以支撐社會(huì)道德重建的思想資源，值得今天的社會(huì)重建汲取。我們要珍視中國(guó)自身的文化資源，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化中的精粹如道家“道法自然”思想、儒家“仁愛(ài)忠恕”思想、墨家“兼愛(ài)非攻”思想等加以綜合運(yùn)用，并賦予它們新的時(shí)代特征和內(nèi)涵，以形成中國(guó)文化、中華民族的凝聚力。當(dāng)然，在珍視自身歷史文化資源的同時(shí)，我們也不能盲目自大、自我陶醉、自我膨脹、自我封閉，自外于世界體系，我們需要的自信是一種開(kāi)放兼容的自信，真理只有在理性探討和辯論中才會(huì)愈辯愈明，而不是動(dòng)不動(dòng)用階級(jí)斗爭(zhēng)的語(yǔ)言來(lái)上綱上線，這樣做只能使得民眾的分歧強(qiáng)化和尖銳化，無(wú)法形成最廣泛的共識(shí)。因而，中國(guó)需要充分汲取世界其他文明體在民主、法治、自由、平等、博愛(ài)等方面帶有共通性的有益價(jià)值元素，將其與國(guó)情現(xiàn)實(shí)相契合，達(dá)到大多數(shù)人都能認(rèn)同的最大公約數(shù)的共識(shí)。

（在本文寫(xiě)作過(guò)程中，作者與中國(guó)留美經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)多位海外大學(xué)任教的資深老會(huì)長(zhǎng)孫滌、文貫中、尹尊聲、張欣及也是學(xué)會(huì)老會(huì)員的上海發(fā)展研究基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)喬依德等專家進(jìn)行了大量討論，文中吸取了他們的許多真知灼見(jiàn)，我們對(duì)短期對(duì)策和長(zhǎng)期治理制度建設(shè)并重的標(biāo)本兼顧，特別是發(fā)展治理應(yīng)兩手抓的意見(jiàn)高度一致）

注釋

1、屈宏斌：《中國(guó)潛在增長(zhǎng)率究竟幾何》，財(cái)新網(wǎng)專欄，2014年12月9日。

2、倪星：《地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)與篩選》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007年第3期。

3、田國(guó)強(qiáng)：《普及十二年義務(wù)教育是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的基石》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院2010年度政策建議書(shū)之三。

4、對(duì)這些問(wèn)題的詳細(xì)論述，可參見(jiàn)田國(guó)強(qiáng)、陳旭東：《中國(guó)改革：歷史、邏輯和未來(lái)——振興中華變革論》，北京：中信出版社，2014年。