因當(dāng)今社會異質(zhì)化和社會分層的固化，社會動員主體呈現(xiàn)多元態(tài)勢，黨政組織力量進行社會動員的能力因單位制管理體制的解體和市場分配機制的出現(xiàn)而趨于弱化。面對異質(zhì)社會個體利益與公共利益存在脫節(jié)的現(xiàn)實，傳統(tǒng)社會動員機制已很難對多元化社會主體進行廣泛而有效的整合，并采取一致的社會行動，傳統(tǒng)社會動員機制面臨挑戰(zhàn)。

不改變傳統(tǒng)社會動員機制，不改變傳統(tǒng)社會動員思維和方式，不可能使社會成員基于共同責(zé)任意識和組織能力達成內(nèi)聚（團結(jié)）從而形成公共選擇，最終也不可能將多元主體力量的參與納入程序化、制度化和法治化的現(xiàn)代社會動員體系當(dāng)中。

傳統(tǒng)社會動員機制面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)社會動員機制，是指黨政權(quán)力調(diào)動社會中的資源、人力、意識形態(tài)號召力，實現(xiàn)政治經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)目標的一系列制度形式。它的存續(xù)，需要兩個制度保障條件：第一，只有在一體化社會結(jié)構(gòu)條件下，它才能發(fā)揮“一呼百應(yīng)”的社會整合作用，并高效運作；第二，只有在國家掌控資源和資源分配體系下，它才能達到“傾舉國之力”的動員效果。因為，傳統(tǒng)社會動員機制是以黨政機關(guān)自上而下的層級式單向推進為主，并通過經(jīng)濟社會高度組織化的制度形式——（城市）單位制、（農(nóng)村）集體化生產(chǎn)和再分配形式所形成的被動性社會紐帶，來啟動動員機制并發(fā)揮動員作用。

一般地講，傳統(tǒng)社會動員機制主要采用兩種制度化動員方式：一種是發(fā)動黨政組織力量，調(diào)動社會中的資源，包括人力、物力、財力、意識形態(tài)，實現(xiàn)某一政治、經(jīng)濟、社會目標；另一種是將體制外社會力量整合為體制內(nèi)的動員力量，亦即“團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”，促其進入動員體系當(dāng)中。

當(dāng)今經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的巨變，對傳統(tǒng)社會動員機制構(gòu)成現(xiàn)實挑戰(zhàn)。首先，社會成員共享價值的形成需要社會成員參與和溝通，多元價值觀的不斷發(fā)展和成長，致使傳統(tǒng)的政治動員（運用宣傳工具、思想教育和榜樣示范等途徑對民眾進行旨在強化政治認同的動員）在降低政治認同分歧、減少協(xié)調(diào)差別、增進政治共識上，處于被動性的認同和歸屬狀態(tài)。其次，體制外的資源發(fā)展和資源分散化，導(dǎo)致多元利益群體的出現(xiàn)，并促成社會分層的固化和復(fù)雜化，使傳統(tǒng)的經(jīng)濟動員的“集中力量”功能下降，但依靠體制力量還不至于影響到“辦大事”的能力。在計劃體制下，經(jīng)濟動員是一種非常重要的國家治理方式，充分體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的傳統(tǒng)社會動員模式的優(yōu)勢。再次，社會自主自治空間不斷擴大，社會成員的自主性、異質(zhì)性、依賴性及流動性都發(fā)生了變化，這使得社會整合越來越困難，并且，黨政動員與社會化動員之間的關(guān)系變得交錯復(fù)雜，有時甚至演變?yōu)榭刂婆c反控制的關(guān)系。

進一步講，改革開放以來，經(jīng)濟社會發(fā)展促進了社會動員主體的分化和多元化。社會成員在職業(yè)、收入、居住和生活方式等領(lǐng)域個人選擇增加，對單位的依賴減弱，個人發(fā)展的途徑出現(xiàn)多元分化。這改變了社會結(jié)構(gòu)分布狀況，經(jīng)濟社會領(lǐng)域出現(xiàn)分化，民間社團也開始出現(xiàn)。同時，社會資源的分散造成權(quán)力的分散，不同利益群體的權(quán)利意識不斷得到強化，社會結(jié)構(gòu)與社會動員媒介的多樣化也促成社會價值取向的多元化。換言之，傳統(tǒng)社會動員機制的社會基礎(chǔ)或制度保障條件發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，多元動員主體的發(fā)展和成長，不僅分享對社會資源和社會活動空間的支配，也直接參與社會發(fā)展的目標定向和價值分配，并通過各種形式影響國家政策的利益取向和價值取向。社會化動員進入一個社會成員共享利益與共享價值的建構(gòu)時代。