傳統(tǒng)社會動員機制的基本理念

盡管社會基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性巨變，傳統(tǒng)社會動員機制卻沒能做出結(jié)構(gòu)性調(diào)整。與計劃經(jīng)濟時代的革命動員不同，在市場化改革時期，黨政群組織及其派生的社會組織，繼續(xù)承擔組織領(lǐng)導、社會控制和統(tǒng)戰(zhàn)工作，革命動員被經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定動員所取代，后者承擔著激發(fā)社會經(jīng)濟活力、提供公共產(chǎn)品、承擔行業(yè)監(jiān)管、協(xié)調(diào)社會利益代表等新功能。傳統(tǒng)社會動員機制用傳統(tǒng)的組織領(lǐng)導方式進行管控，比如，政府對經(jīng)濟與社會多元化過程中出現(xiàn)的新的社會團體以及已有的民間組織，基本上是采取行政的控制和管理。另外，國家包辦社會事務(wù)的趨向仍在不斷強化。隨著稅收能力與經(jīng)濟實力的不斷增強，各級政府憑依強大的經(jīng)濟實力，有能力通過經(jīng)濟手段來“發(fā)動群眾”以組織社會和動員社會，實行滲透性極強的動員方式，比如網(wǎng)格化管理。隨著國家功能進一步向社會擴散，原先由社會解決的事情，大都轉(zhuǎn)由政府包辦；原先由民間社會組織舉辦的活動與承擔的社會功能，亦由政府包辦和承擔下來。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，新的利益群體或利益集團開始參與政治并試圖在公共社會中發(fā)揮作用。從單位制社會到多元化社會，是一個社會分工和利益群體多元化發(fā)展的過程，但多元化帶來的并不是社會權(quán)利規(guī)范的適應(yīng)性調(diào)整，這使得社會整合越來越困難。也就是說，初級社團如基于家庭、血緣、地緣等紐帶連接起來的社會共同體，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代社會的社會身份和社會團體的功能作用，但新的利益群體和社會團體又無法找到維護權(quán)利的協(xié)商平臺，且在共享利益與共享價值上，難以實現(xiàn)公共認同。因此，社會動員直接影響到政治體制的發(fā)展。事實上，經(jīng)濟社會多元化發(fā)展引起的政治參與要求使政治參與制度化建設(shè)變得如此迫切，以至于體制外的參與行為對傳統(tǒng)社會動員機制越來越具有一種解構(gòu)能力。簡言之，社會化動員所帶來的政治參與要求與傳統(tǒng)社會動員機制的不開放形成強烈的反差。

也就是說，面對社會動員主體的復雜化，傳統(tǒng)社會動員機制沒有做出適應(yīng)性調(diào)整，并致力于社會動員的制度化與法治化建設(shè)。原因在于以下幾點。

追求全民動員方式。一方面，全民動員帶來了驚人的效率和驚人的規(guī)模，但另一方面，社會化動員所帶來的不同利益訴求和不同意見，并沒有得到反映和集中。事實上，傳統(tǒng)社會動員是由強大的社會控制能力來實現(xiàn)的，它輕視社會組織化的程度，無視變化了的社會基礎(chǔ)和社會整合條件。

強化傳統(tǒng)社會動員機制。這種動員機制將黨政所有的組織資源和社會資源都投入到社會動員體系當中。比如，在農(nóng)民工、城市自由職業(yè)者和私營企業(yè)主等群體當中，實施黨政群組織介入，加強他們的政治認同；對社會抗爭采用強制力管控方式，造成資金投入和社會資本投入不斷升高。

加強政治認同。這種政治認同的強化深入到政治、經(jīng)濟、文化、思想各個領(lǐng)域之中，主要通過領(lǐng)導大眾媒體來貫徹。比如，通過對意識形態(tài)的強化和對互聯(lián)網(wǎng)等社交媒體的管控，達到“建構(gòu)‘共意’”的標準化和一致化目標；要求黨政領(lǐng)導干部更多地傾聽民意，增加對社會動員的回應(yīng)等。

“群眾運動式”動員模式。這種動員模式以公權(quán)力為支撐，以自上而下層層節(jié)制的行政強制力來維持一種非常態(tài)化的社會管理秩序。其特點是黨委有效領(lǐng)導、政府全面主導，包括“公域”和“私域”在內(nèi)的社會一切領(lǐng)域都由公權(quán)力強力介入，力圖使所有社會資源和社會空間都處于國家的高度壟斷之中。

社會動員非程序化。社會動員的目標和方向由權(quán)力意志決定，社會成員不能充分地參與到社會動員目標的決策形成過程中來。雖然在政治參與方面有政治選舉、權(quán)力監(jiān)督、人民代表大會、政治協(xié)商會議等制度形式，但是上述制度形式經(jīng)常不能直接或間接影響政治決策和政治過程，不能起到為民眾參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)提供制度途徑和制度條件的作用，其結(jié)果是多元社會主體被排斥在社會動員體系之外。

總之，今天的社會動員機制仍然是以自上而下“發(fā)動群眾”為目標的群眾組織體系——這個機制的主要內(nèi)容是以群眾動員、組織介入、政治協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線為特征。這個社會動員機制的理念和方式仍然是社會控制和社會建設(shè)的主導模式。這樣的社會動員模式的最好結(jié)果就是不斷地展示組織起來的“社會力量”的驚人效率，但這樣的效率與社會成員共享利益和共享價值的再建（比如平等、自助、自主和共擔）關(guān)系不大。