推進“精準(zhǔn)扶貧”具有全新意義

推進精準(zhǔn)扶貧是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要手段之一。貧困人口應(yīng)該像其他地區(qū)的居民一樣享有體面的生產(chǎn)方式與生活方式。但是，貧困地區(qū)多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于自然條件的限制，僅靠市場力量難以在本地實現(xiàn)貧困人口的脫貧乃至全面小康，自然環(huán)境和自然資源也不足以為解決貧困問題提供有效支撐，這就需要各級政府提供必要的扶植和支持。習(xí)近平總書記認(rèn)識到，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，要從最貧困、最薄弱的區(qū)域入手，“一個民族都不能少”。采取精準(zhǔn)扶貧的方式，能更好地助推貧困地區(qū)居民像其他地區(qū)居民一樣實現(xiàn)中國夢。

推進精準(zhǔn)扶貧是在總結(jié)國際公共政策先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上得出的重要成果。世界上許多發(fā)達國家，都在發(fā)展市場經(jīng)濟的同時，充分運用公共政策工具扶持困難群體，采取比較清晰的精準(zhǔn)政策，使公共政策更好地惠及目標(biāo)人群。比如，西方一些國家針對貧困人口和失業(yè)人口的救濟政策都有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。美國在確定失業(yè)救濟對象時，會考察涉及的對象是因過錯失業(yè)、被動失業(yè)還是主動失業(yè)，失業(yè)后是否積極尋找就業(yè)機會，政府或者社會幫助再就業(yè)時是否愿意積極應(yīng)對等因素。一旦救濟對象擺脫失業(yè)狀態(tài)，政府的援助也會隨之終止。我國倡導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧，顯然是總結(jié)了國際扶貧包括救助失業(yè)人員的先進經(jīng)驗，強調(diào)發(fā)揮政府扶持資源的針對性和有效性。

推進精準(zhǔn)扶貧強調(diào)公共援助政策的靶向目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧與粗略扶貧、粗獷扶貧相對應(yīng)，強調(diào)扶貧對象的針對性。在以往的扶貧開發(fā)中，存在著一定范圍的假扶貧、扶假貧的現(xiàn)象。前一種情況代表性的是，一些地方以扶貧的名義爭取到許多政策資源，但是這些資源并沒有用于具體的扶貧實踐。扶假貧的現(xiàn)象在現(xiàn)實中也大量存在，在貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶的認(rèn)定中存在著數(shù)據(jù)與現(xiàn)實不符的情況。比如，一些已經(jīng)達到脫貧程度的縣、鄉(xiāng)、村、戶還享受著國家的扶貧政策支持，政府的扶貧資源沒有流向真正的貧困者；有些貧困地區(qū)的政府以政府支持形式促進產(chǎn)業(yè)開發(fā)，希望借此帶動貧困戶就業(yè)，但在現(xiàn)實中，企業(yè)往往采取機會主義的方式對待扶貧資源，除了獲得政府的資金和政策支持外，真正的就業(yè)帶動作用沒有發(fā)揮出來，扶貧效果大打折扣。強調(diào)精準(zhǔn)扶貧，需要明確政府扶持政策為了誰、用于誰、如何用等問題，使政府扶貧政策界限清晰，扶得“門當(dāng)戶對”，真正落實精準(zhǔn)脫貧。對不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的對象、不符合扶貧指向的企業(yè)、不符合扶貧要求的行為，要嚴(yán)格地排斥在扶貧政策支持之外。

推進精準(zhǔn)扶貧更加強調(diào)扶貧公共政策的效率性與公益性。黨的十八屆三中全會為全面深化改革繪制了宏偉藍圖，強調(diào)要重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，這應(yīng)用于扶貧開發(fā)實踐上就體現(xiàn)為精準(zhǔn)扶貧。在貧困地區(qū)的發(fā)展和脫貧上，能夠發(fā)揮市場決定性作用的，一定要創(chuàng)造條件讓市場作用得到最大發(fā)揮。需要發(fā)揮政府作用的，也一定要使政府政策的目的、職能與發(fā)揮要求相一致。由于政府公共財政資源的有限性，必須把有限資源用于真正需要公共資源支持的貧困對象上，真正發(fā)揮扶貧濟困的用途和目的。精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了公共政策援助的用途管制，體現(xiàn)了政策目標(biāo)的公益性，因而也能提高政策應(yīng)用和實施的效率。

推進精準(zhǔn)扶貧開創(chuàng)了公共政策領(lǐng)域深化改革的先河。黨的十八屆三中全會對深化改革背景下的政府作用作了明確界定，指出為實現(xiàn)“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府管理”，必須“切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。以往大而化之的優(yōu)惠政策、挖東墻補西墻的發(fā)展模式、到處拼湊國家戰(zhàn)略的管理模式，已不適應(yīng)政府管理體制改革的要求。隨著改革的推進，實行更加精準(zhǔn)化的政策，是創(chuàng)新政府管理方式、提高政府管理效率和建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，在財政收入增速下降，而財政支出維持一定剛性增長的背景下，也更需要政府轉(zhuǎn)變職能、深化改革，提高政策的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，使有限的公共資源最大化地實現(xiàn)公共政策目標(biāo)。筆者注意到， 2015年在東北考察期間，習(xí)近平總書記又把“精準(zhǔn)”的概念用于東北再振興，提出振興東北政策要“精準(zhǔn)發(fā)力”?？梢耘袛嗪屯普摮觯?xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)化政策起源于扶貧開發(fā)，進而擴散到更為廣泛的領(lǐng)域，推動覆蓋面廣、層級復(fù)雜的公共政策領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，大幅度提高公共政策資源的配置效率。