要把精準(zhǔn)扶貧思想更好地落實(shí)到行動(dòng)上

第一，按照精準(zhǔn)扶貧的要求編制好“十三五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。2011年出臺(tái)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》指出了今后農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的方向與重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的論述和思路，編制“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)規(guī)劃，把精準(zhǔn)扶貧的思想貫穿于新一輪扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃中很有必要。要以改革創(chuàng)新的精神認(rèn)識(shí)新時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，在指導(dǎo)思想、扶貧原則、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)、重大舉措等方面，完整體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的思路。

第二，強(qiáng)化扶貧政策制定和實(shí)施的激勵(lì)約束作用。精準(zhǔn)扶貧工作要取得完勝，需要有完備的配套制度建設(shè)。要通過(guò)一定的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)各方都參與進(jìn)來(lái)，鼓勵(lì)各級(jí)政府提高扶貧政策的精準(zhǔn)度，對(duì)不能精確扶貧、濫用扶貧政策的行為制定約束和懲戒機(jī)制。同時(shí)，要通過(guò)完善相關(guān)管理制度，形成一定的倒逼機(jī)制，解決相關(guān)地區(qū)、相關(guān)人口單純地等靠要的行為，形成有獎(jiǎng)有罰的新模式，鼓勵(lì)和支持主動(dòng)脫貧行為。

第三，為貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富提供多樣化的選擇。為更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，使更多的貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)一批”的思路，豐富了精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)現(xiàn)形式，這就是，“通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批”。循著這樣的思路，各地應(yīng)該深化對(duì)扶貧工作的研究，提出因地制宜的扶貧開(kāi)發(fā)方式和途徑，為貧困人口的脫貧致富提供更加豐富和多樣化的選擇，更好地完成扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。

第四，充分發(fā)揮全社會(huì)的扶貧合力。要充分發(fā)揮全國(guó)和全社會(huì)扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，在發(fā)揮政府精準(zhǔn)扶貧政策作用的同時(shí)，重視發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等多方面的作用，拓寬精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的渠道，推動(dòng)具體的精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐?？绲貐^(qū)的對(duì)口扶貧模式，也在一定程度上對(duì)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧有積極作用，可以在新形勢(shì)下總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照精準(zhǔn)扶貧的新思路更好地推進(jìn)這一模式。

第五，更好地發(fā)揮智庫(kù)組織的調(diào)研和建言作用。加強(qiáng)智庫(kù)組織的調(diào)研工作，更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的成功模式并加以總結(jié)和提煉，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)散推廣。同時(shí)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)中存在的缺陷和不足，也要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)建言，從而推動(dòng)精準(zhǔn)糾正。

（本文作者分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后）