在受訪者眼中，下屬也是官員開展工作的重要人脈關(guān)系，16.5%的人認(rèn)為與下屬建立的人脈關(guān)系對于工作開展最有效。與下屬建立關(guān)系可以在推進工作的過程中減少阻力，下屬的執(zhí)行力是官員決策能否被順利有效執(zhí)行的重要決定因素，下屬的忠誠度和凝聚力對于官員的工作也非常重要。從這個角度來說，與下屬的人脈關(guān)系是為了保證官員工作的“后防線”牢固，避免后院失火。此外，分別有9.1%和6.3%的受訪者選擇了專家學(xué)者和同學(xué)、同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友等為官員最有效的人脈（見圖2）。

超六成受訪者認(rèn)為大多數(shù)官員為到處找關(guān)系而感到頭疼

形形色色的朋友圈對于官員的工作來說是必不可少的，工作中結(jié)交朋友便成為每個官員的必修課。當(dāng)然，在很多情況下，官員結(jié)交朋友也可能出于私心，或者為自己升遷打基礎(chǔ)、或者為家人的工作生活提供便利，他們與上級領(lǐng)導(dǎo)、其他行業(yè)人士建立良好關(guān)系，成為“圈子”中的一員。但無論于公于私，工作中的朋友圈都必須建立，結(jié)交人脈必然成為一項“工作”。然而，并不是所有官員都長袖善舞，善于經(jīng)營人脈關(guān)系。對于工作中經(jīng)營人脈關(guān)系，官員是樂此不疲，還是感到頭疼呢？

調(diào)查顯示，在公眾眼中，絕大多數(shù)官員對探求建立人際關(guān)系很感興趣——74.0%的受訪者認(rèn)為多數(shù)或者絕大多數(shù)官員有興趣探索人脈關(guān)系。鑒于人脈關(guān)系對官員工作的重要性，有65.3%受訪者認(rèn)為，具備拓展人脈的能力和素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部的必備條件，這也是其領(lǐng)導(dǎo)能力的一種體現(xiàn)。

然而，有興趣并不意味著擅長——超過六成受訪者認(rèn)為多數(shù)官員為建立人脈關(guān)系而感到頭疼（65.1%）。另外，熱衷于經(jīng)營人脈會影響官員的本職工作，72.4%的受訪者認(rèn)為工作中到處找關(guān)系使他們無心于工作。有些時候，官員不得不為走關(guān)系、拓展人脈，或者研究領(lǐng)導(dǎo)喜好付出大量精力，擠壓了他們的工作時間。

超六成受訪者認(rèn)為官員的朋友圈易轉(zhuǎn)為利益圈

官員的人脈對其開展本職工作十分必要，但不可否認(rèn)的是，很多官員可能會通過人脈再加上手中的權(quán)力為自己和家人謀取私利；也有可能會被人情綁架，不得不做超出職權(quán)范圍的事。本次調(diào)查中，68.1%的受訪者認(rèn)為多數(shù)官員會因為人情而不得不做超出職權(quán)的事，70.0%的受訪者認(rèn)為多數(shù)官員會利用人脈為自己謀取私利。除此之外，在受訪者眼中，人脈關(guān)系比工作能力對官員的升遷更有幫助——79.5%的受訪者認(rèn)為多數(shù)官員利用人脈關(guān)系，而不是憑借工作能力獲得升遷。

“官員朋友圈必然會演化成利益圈”，對此有65.0%的受訪者表示認(rèn)同，體現(xiàn)了公眾對官員朋友圈被不當(dāng)應(yīng)用的擔(dān)憂。近來查處的許多貪腐官員都被卷入到“塌方性”的腐敗，查出一個，牽出一條。一般來講，這種情況與官場不正當(dāng)?shù)呐笥讶Σ粺o關(guān)系。

35.1%的受訪者認(rèn)為最容易向利益圈轉(zhuǎn)換的人脈就來自于官商關(guān)系。通過招商引資可以給官員帶來政績，但作為投資回報，可能要給投資個體政策等方面的實惠；企業(yè)為了獲得政策支持和優(yōu)惠待遇也可能給官員個人 “好處”，原本純凈的朋友圈就此演化為利益圈。“官商合作”中哪些屬于不合規(guī)定的“勾結(jié)”成分，“官商勾結(jié)”中哪些屬于合法的“合作”成分，在當(dāng)前的治理理念和制度中，還沒有清晰、有效的界定和說明。模糊的官商關(guān)系在現(xiàn)實中極容易偏私化運作，結(jié)果把官商關(guān)系的正式化部分也拉到偏私的方向，從而加劇了這個領(lǐng)域的腐敗程度。此外，容易轉(zhuǎn)化成利益圈的還有工作中的上下級關(guān)系（24.4%）。如前所述，官員需要與上司結(jié)交關(guān)系、爭取資源，也需要在下屬中尋找“自己人”保證決策的順利執(zhí)行，這樣的工作關(guān)系無不以私人關(guān)系為基礎(chǔ)，容易滋生連串的腐敗行為。