新時期農(nóng)村扶貧新機制

緩解非收入性貧困。新時期，貧困更多地體現(xiàn)在農(nóng)村貧困人口與城市人口、農(nóng)村富余人口相比較所呈現(xiàn)的相對貧困上。一方面，農(nóng)村貧困人口的收入雖然在不斷提高，但是尚未達到足以讓其走出貧困陷阱的臨界點；另一方面，非收入方面的貧困，如教育、健康、環(huán)境等諸多方面的支出也在消解農(nóng)村貧困人口從事經(jīng)濟活動產(chǎn)生的收入。因有限的收入被不斷投入到教育、健康、住房等方面，多數(shù)農(nóng)村貧困人口并沒有足夠的資金用于“擴大再生產(chǎn)”，以致自身缺少擺脫貧困的長期的“造血”功能。解決或消解非收入性貧困，要提高扶貧措施的“輸血”功能，使貧困人口能夠騰出資金并將其投入到“擴大再生產(chǎn)”的經(jīng)濟活動中，這等于提高了貧困人口的財產(chǎn)水平，并且將有助于貧困人口通過開展經(jīng)濟活動提高自身長久脫貧的能力。

確保貧困人口的收益。當前，貧困已經(jīng)呈現(xiàn)出某種結(jié)構(gòu)性特點，優(yōu)勢群體對扶貧資源和收益的捕獲非常明顯。任何扶貧項目一旦開始實施，條件相對較好的農(nóng)戶依托自身具有的資金和其他社會資源優(yōu)勢，往往會率先獲得項目支持，或者獲得更多的收益。這種情況，在那些采用“公司+農(nóng)戶”的方式開展扶貧實踐的資源豐富地區(qū)極易發(fā)生。因此，必須在制度設(shè)計層面尋找激發(fā)企業(yè)積極性的有效方式，同時建立起確保貧困人口收益的制度性機制。比如將扶貧資金折股和在公司派駐獨立財務(wù)人員等，當然這需要將扶貧資源交給貧困人口由其直接決策。

整合資源投入。盡管國家在貧困地區(qū)大規(guī)模投資，遺憾的是，不同部門的各種資源很難通過一個有效的瞄準機制被整合到扶貧開發(fā)中來。從目前的情況看，貧困凸顯的情況多存在于那些處于山區(qū)和邊遠地區(qū)的自然村落。因此，將貧困的自然村落作為消除“貧困死角”的基本單元，有利于各種資源的整合投入。需要把來自政府、民間和市場上不同類型和有不同使用要求的扶貧資源整合規(guī)范到科學(xué)的框架之中，并且能使這些資源的投入產(chǎn)生“積累”作用。基于貧困村的綜合投入，可以將投入的資源逐漸轉(zhuǎn)變成貧困人口擁有的物質(zhì)、文化、社會經(jīng)濟的財富存量，以此提高貧困人口的綜合財富水平。

改革、創(chuàng)新扶貧方式。扶貧資金以總額，而不是項目的方式下放到地方。同時，要考慮貧困人口如何參與決策的問題以及引入第三方的獨立監(jiān)測機制，否則將會出現(xiàn)新的資金使用方面的問題。此外，扶貧是系統(tǒng)性的社會工程，群眾運動式的參與和大批量干部駐村到戶等雖能強化對扶貧工作的支持力度，但若沒有很好的規(guī)劃和培訓(xùn)，特別是沒有具體的項目任務(wù)，很容易使扶貧工作的開展流于形式。扶貧攻堅的難點，在于扶貧資源到達貧困人群的“最后一公里”往往出現(xiàn)“短路”。由于基層工作人員數(shù)量有限，各種事務(wù)都集中在他們身上，負擔(dān)累累，很多無力做到精準扶貧。因此，如何動員公益組織積極參與，對于實現(xiàn)精準扶貧具有重要現(xiàn)實意義。

制定科學(xué)、長遠的農(nóng)村扶貧規(guī)劃。由于貧困地區(qū)人口的不斷外流，貧困村出現(xiàn)了承載扶貧開發(fā)主體缺失的問題，對很多以留守人口為主的貧困村進行建設(shè)的確存在備受爭議的公共資源投入效益的問題，但是貧困鄉(xiāng)村作為貧困人口生產(chǎn)和生活的空間不會消失。把貧困村作為扶貧開發(fā)的綜合治理單元進行建設(shè)，同時對貧困人口進行個體幫扶將會成為未來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容。故而制定科學(xué)、長遠的農(nóng)村扶貧綜合治理規(guī)劃，并按計劃分年度對其加以實施是從根本上解決農(nóng)村貧困問題的有益舉措。

（本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組專家委員會委員）