習(xí)近平總書記在2015年6月發(fā)出確保現(xiàn)有貧困人口到2020年全部如期脫貧的動員令，提出了“四個切實(shí)”“六個精準(zhǔn)”“四個一批”的要求，其中特別指出要“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。實(shí)踐證明，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的制度手段之一就是加強(qiáng)、改善扶貧工作有關(guān)的考核機(jī)制。依托考核機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)、完成時限和幫扶措施，建立黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧工作責(zé)任制，履行好扶貧第一責(zé)任人的職責(zé)。對于貧困縣來說，只有通過“硬”指標(biāo)，形成“硬”約束，才能確保扶貧規(guī)劃順利實(shí)施。

貧困縣考核機(jī)制創(chuàng)新是2020年如期脫貧的重要保障

貧困縣考核機(jī)制創(chuàng)新是精準(zhǔn)扶貧機(jī)制以及其他扶貧機(jī)制創(chuàng)新的有力保障和重要推動力。貧困縣考核機(jī)制既是建立精準(zhǔn)扶貧、健全干部駐村幫扶、改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理、完善金融服務(wù)和創(chuàng)新社會參與等五大機(jī)制的制度保障措施，也是促進(jìn)這五大機(jī)制建立的監(jiān)督措施。這五大機(jī)制不僅是貧困縣考核機(jī)制的主要內(nèi)容，也是貧困縣考核指標(biāo)體系的重要組成部分。因此，考核機(jī)制既是這五大機(jī)制的整體推動的統(tǒng)領(lǐng)，又是檢驗(yàn)五大機(jī)制效果的抓手。

但是，扶貧的最終目的是提高貧困人口的生活水平，減少絕對貧困人口數(shù)量。貧困人口的空間分布可能會隨著貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)的改變而變化。這就要求國家在原有貧困縣的基礎(chǔ)上建立完善的退出機(jī)制和扶貧開發(fā)效果評估體系，促進(jìn)扶貧工作進(jìn)一步適應(yīng)新階段我國扶貧開發(fā)新戰(zhàn)略部署。貧困縣考核機(jī)制創(chuàng)新也為貧困縣退出機(jī)制提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是2020年如期脫貧的重要保障。

我國貧困縣考核機(jī)制初步建立且導(dǎo)向作用開始顯現(xiàn)

2013年以來，貧困縣考核機(jī)制已初步建立并順利推進(jìn)，效果開始顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)：第一，貧困縣考核機(jī)制已經(jīng)初步形成相對完善的考核制度體系。一方面構(gòu)建了貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三層考核制度體系，與此同時也制定了駐村工作隊(duì)和第一書記等相應(yīng)的考核制度體系，為貧困縣考核制度的實(shí)施奠定了制度基礎(chǔ)。第二，貧困縣考核機(jī)制以考核領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子為核心，將貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧脫貧作為主要考核對象，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和任用的重要參考及依據(jù)，使貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對貧困縣的扶貧脫貧工作高度重視。第三，貧困縣考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱重點(diǎn)縣）取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。第四，貧困縣考核體制已經(jīng)建立。目前，我國貧困縣均成立了由組織部門和相關(guān)單位組成的考核領(lǐng)導(dǎo)小組和考核辦公室，專項(xiàng)負(fù)責(zé)考核工作，貧困縣考核體制運(yùn)轉(zhuǎn)良好。第五，各地區(qū)制定了符合本地實(shí)際的貧困縣考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)了考核科學(xué)化、規(guī)范化、定量化和制度化。從指標(biāo)體系設(shè)計(jì)看，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分類考核相結(jié)合；從考核內(nèi)容看，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合；從考核實(shí)施看，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)考核和過程考核相結(jié)合；從民主程度看，實(shí)現(xiàn)了上評與下評、自評與互評相結(jié)合；從考核周期看，實(shí)現(xiàn)了定期考核和督察暗訪相結(jié)合。第六，考核結(jié)果已經(jīng)被實(shí)施運(yùn)用。從結(jié)果運(yùn)用看，實(shí)現(xiàn)了考核結(jié)果與干部個人發(fā)展相結(jié)合。如《貴州省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核辦法》明確指出，扶貧開發(fā)工作成效顯著的，可優(yōu)先提拔使用。對貧困縣扶貧開發(fā)工作考核結(jié)果優(yōu)良的，按不同等次給予項(xiàng)目資金獎勵。扶貧開發(fā)工作成效不明顯，連續(xù)兩年群眾滿意度不高的貧困縣，由市（州）黨委、政府約談其黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，督促整改落實(shí)。對整改落實(shí)不力的，按干部管理權(quán)限進(jìn)行組織調(diào)整。從扶貧格局的發(fā)展變化方向看，實(shí)現(xiàn)考核機(jī)制與退出機(jī)制相結(jié)合。第七，貧困縣各級政府扶貧脫貧責(zé)任意識明顯增強(qiáng)?？己藱C(jī)制明確了貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧脫貧的具體任務(wù)，并且將扶貧脫貧目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到駐村幫扶干部個人身上，從而強(qiáng)化了對貧困戶幫扶措施、就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的責(zé)任，提升了扶貧脫貧能力的水平，加大了扶貧脫貧的效率和速度。第八，考核機(jī)制密切了干群關(guān)系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與貧困村、貧困戶之間形成了日益密
切的共同體，減少并緩解了干群矛盾。第九，考核機(jī)制有力推動了新時期新條件下貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理新體系的形成，貧困村兩委、駐村干部和幫扶工作隊(duì)以及村第一書記和村民形成了貧困村新時期鄉(xiāng)村治理主體。第十，貧困縣考核機(jī)制對2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)起到了重要的推動支撐作用。根據(jù)不同自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件，貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶均制定了脫貧目標(biāo)計(jì)劃，并以此考核完成程度和水平，從而為2020年如期脫貧提供了制度保障。一方面，通過考核機(jī)制的“指揮棒”作用，強(qiáng)化貧困縣脫貧的內(nèi)生能力和動力；另一方面，貧困縣考核機(jī)制促進(jìn)了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制、金融服務(wù)機(jī)制的改革，通過強(qiáng)化貧困縣扶貧體制，理順縣域扶貧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了貧困縣扶貧脫貧能力的提升。