當(dāng)前考核機制存在的不足和問題

盡管我國扶貧考核體系和機制已基本形成，但是受區(qū)域自然、社會、經(jīng)濟等因素和貧困考核機制本身復(fù)雜性的影響，當(dāng)前考核機制還存在著很多不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，考核機制的推進存在明顯區(qū)域差異。貧困縣考核機制實施推進速度和效果存在著區(qū)域差異性。不同省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間在制度建設(shè)和實施推進方面還存在著很多差異性。其一，推進速度有快有慢，有的已經(jīng)實施了多次考核，有些還處于完善信息和信息收集過程中；其二，重點縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶和非重點縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶、示范縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶與非示范縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶之間存在很大差異，示范點各項工作明顯好于非示范點。第二，貧困縣考核機制和考核標(biāo)準問題難以把握。盡管制訂了考核指標(biāo)體系，但在執(zhí)行過程中仍存在標(biāo)準的衡量問題。如要求駐村干部每月駐村時間不低于20天，但考核難以進行標(biāo)準化衡量。第三，對部門考核相對滯后。盡管貧困縣制定了行業(yè)參與扶貧職責(zé)，也制定了相應(yīng)考核辦法，但考核相對滯后，權(quán)重較小，力度相對較弱。第四，考核方式需要完善?？己朔绞搅饔谛问剑爡R報開座談多，以“說”代“做”多。民主測評流于形式現(xiàn)象時有發(fā)生?？己私Y(jié)果的運用與干部提拔任用等方面結(jié)合還不夠緊密。第五，考核指標(biāo)體系和考核目標(biāo)過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的的考核壓力過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧攻堅工作的具體執(zhí)行者，很多操作的環(huán)節(jié)都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去執(zhí)行。然而，有些政策的制定沒有充分考慮到基層實際，考核目標(biāo)定得過高，導(dǎo)致基層很難完成，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難度和壓力。第六，貧困縣考核機制動態(tài)性和長期性問題沒有得到解決。考核機制的基礎(chǔ)是考核好制度和目標(biāo)，目前貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村考核目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任對扶貧脫貧作用非常明顯，貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村尤其是貧困戶最期望能夠長期堅持下去。此外，非經(jīng)濟因素導(dǎo)致返貧的比率也在不斷上升。突發(fā)性自然災(zāi)害、大病侵襲、交通事故、社會治安傷害等均導(dǎo)致了脫貧脆弱性和返貧易發(fā)性。為此，考核目標(biāo)要隨著扶貧脫貧動態(tài)性變化而變化。第七，考核公平性、公開性和參與性問題。應(yīng)當(dāng)說，目前貧困縣考核機制公平性、公開性和參與性總體良好，但仍存在較多問題，考核參與性仍不是很廣泛，尤其是對于從下對上考核和評估、對于第三方考核評估的引入等尚未推進。

完善貧困縣考核機制的思考和建議

在推動貧困縣工作重點轉(zhuǎn)移到扶貧脫貧上，貧困縣考核機制顯現(xiàn)出重要作用。考慮到現(xiàn)實中存在的問題以及2020年如期脫貧的任務(wù)，貧困縣考核機制還需要在以下幾個方面進行完善和創(chuàng)新。

第一，進一步強化對扶貧脫貧的重視，完善貧困縣考核體制建設(shè)。到2020年貧困地區(qū)如期脫貧是“十三五”全黨全國“十大”重點任務(wù)之一，而完善貧困縣考核機制則是任務(wù)完成的重要保障。建議強化和理順貧困縣考核體制，建立專門考核機構(gòu)，明確考核機構(gòu)職責(zé)和任務(wù)，充實力量并加強隊伍建設(shè)。第二，強化和完善貧困縣考核制度體系建設(shè)。2014年中組部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于改進貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》，全國省市自治區(qū)尤其是貧困地區(qū)也都先后制訂了相應(yīng)的實績考核工作和具體實施辦法，但目前各地的實施進度不一，有快有慢。建議各省、市、縣根據(jù)中央有關(guān)文件精神盡快制定貧困縣考核制度規(guī)定，從制度上保障扶貧脫貧考核機制規(guī)范。第三，完善和構(gòu)建貧困縣扶貧脫貧考核指標(biāo)體系。重點是積極探索建立可比的省級貧困縣分類考核指標(biāo)體系，指標(biāo)體系中要加入精準扶貧、精準脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育、生態(tài)保護、民生改善等綜合指標(biāo)；完善貧困縣考核指標(biāo)體系和考核目標(biāo)的動態(tài)調(diào)整；積極探索超過2300元標(biāo)準下和返貧條件下的動態(tài)考核指標(biāo)和考核目標(biāo)責(zé)任的調(diào)整、修正與完善。建議對區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃以及精準扶貧工作的規(guī)劃和實施進行考核。提高黨的建設(shè)的考核權(quán)重。第四，加大和完善貧困縣考核信息采集系統(tǒng)建設(shè)力度。貧困縣考核制度的有效性和可信性在很大程度上取決于考核所使用數(shù)據(jù)的代表性和權(quán)威性。這是貧困縣考核機制改革面臨的一大難題。建議在重點縣和片區(qū)縣擴大貧困縣調(diào)查農(nóng)戶樣本，使調(diào)查樣本對貧困縣具有代表性。第五，改善考核方式、調(diào)整貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展實績的評價方法。建議加強對貧困縣的縱向考評，加強扶貧攻堅的過程考核，實行年度考核和政府任期考核相結(jié)合，加強日常督察，建議把定期考核與督察、暗訪等形式結(jié)合起來，提高考核的透明度。引入第三方評估，提升貧困縣考核機制和實施效果的真實性和認知度。考核指標(biāo)和責(zé)任目標(biāo)要更加具體并能夠量化。貧困縣考核機制要將上級對下級考核與下級對上級考核緊密結(jié)合起來，即上評和下評相結(jié)合。第六，強化考核結(jié)果的運用和問責(zé)，進一步完善獎懲問責(zé)制度?？己四芊衿鸬筋A(yù)期的激勵和引導(dǎo)作用，考核結(jié)果運用是決定因素之一?？紤]到基層干部職務(wù)的上升空間，建議在考核結(jié)果運用上加大獎懲力度，有條件地區(qū)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行將扶貧攻堅考核和工資待遇掛鉤，把扶貧考核同職級工資調(diào)整結(jié)合起來。第七，將貧困縣考核機制與貧困縣約束機制和貧困縣退出機制緊密結(jié)合起來。目前貧困縣考核機制實際上在一定程度上與退出機制緊密結(jié)合，考核目標(biāo)責(zé)任中就有貧困戶退出、貧困村退出、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出和貧困縣退出的考核目標(biāo)責(zé)任。但在確定退出目標(biāo)時還是要客觀真實，防止出現(xiàn)“被扶貧”“被脫貧”，真正做到“真扶貧”“扶真貧”和“扶貧真”，進而實現(xiàn)“真脫貧”“脫真貧”和“脫貧真”。

（本文作者分別為北京師范大學(xué)中國扶貧研究中心主任、博導(dǎo)，北京師范大學(xué)中國扶貧研究中心博士后、講師）