“新供給”發(fā)力，重塑中國經濟增長紅利

在傳統(tǒng)要素紅利和“三駕馬車”動力減弱的新常態(tài)下，我們需要從供給側尋找中國經濟增長動力源和動力轉換問題。事實上，中國新舊供給結構仍處于失衡狀態(tài)，新供給不足，老供給過剩。十八屆三中全會提出的讓一切知識、勞動、資本、資源，創(chuàng)新財富的源泉充分涌流，讓改革的成果更多的惠及全體人民，其發(fā)展的新思路就是要從供給側挖掘增長和改革潛力。

一方面，提升資本總存量/人均資本存量存在較大空間。從資本總存量、人均資本存量維度來看，中國仍遠遠落后于發(fā)達國家，資本積累仍有空間，仍需要通過投資提升資本存量。

當前，中國技術創(chuàng)新的“追趕窗口”正趨收斂。全球各國展開戰(zhàn)略創(chuàng)新競賽。金融危機之后，主要經濟體圍繞新一代互聯(lián)網、生物技術、新能源、高端制造等七大戰(zhàn)略新興產業(yè)展開了新一輪增長競賽，紛紛推出各自的創(chuàng)新增長戰(zhàn)略。全球制造業(yè)升級而不是回歸。不論歐美發(fā)達經濟體還是印度等新興經濟體，全球制造業(yè)正在向高端、高科技的更高層級邁進。特別是隨著全球智能網絡將繼續(xù)快速發(fā)展，超級計算、虛擬現(xiàn)實、網絡制造、網絡增值服務等產業(yè)快速興起，中國戰(zhàn)略新興產業(yè)也出現(xiàn)了類似于傳統(tǒng)產業(yè)那樣的技術差距和技術鴻溝。為此，需要推動我國制造業(yè)開展廣泛的、持續(xù)的技術升級改造投資。同時，大幅提升制造業(yè)的研發(fā)投資強度，改變我國在國際分工中的不利地位。

另一方面，加大人力資本投資。必須通過改變投資領域、方式和主體，將之引導到有利于人力資本積累的動態(tài)調整路徑上去，以人為本的設計總體政策框架。在資源布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設作為經濟社會發(fā)展的根本動力，避免陷入低收入—低教育投入—低可行能力—低收入的“惡性循環(huán)”。注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經濟產業(yè)和生產服務領域。在要素投入上，注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進經濟增長；在目標導向上，把經濟持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程，把經濟結構調整的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程。

一是通過教育深化提高勞動生產率，保持和延伸中國產業(yè)的競爭優(yōu)勢。改變忽視基礎教育、職業(yè)教育和?？平逃?，偏重高學歷教育的失衡現(xiàn)狀，進行大規(guī)模的農民工培訓和素質提高工作，以及注重人力資源的充分開發(fā)利用，以適合未來產業(yè)升級與經濟結構調整的需要，即經濟增長與就業(yè)匹配之外，還要實現(xiàn)勞動力升級與轉型匹配。二是通過健全良好的人力資本投資機制。在市場經濟條件下，根據(jù)市場經濟運作中的“投資主體與收益主體的一致性和排他性規(guī)則”，構建人力資本投資與回報的合理機制。三是通過社會、養(yǎng)老等保障制度安排創(chuàng)造新的儲蓄源泉，以及通過勞動力市場制度安排，擴大人口老齡化時期的勞動力資源和人力資本存量。

培育中國 “新經濟”及其政策著力點

“十三五”時期正處于關鍵歷史機遇期，也是動力切換、結構轉變與經濟社會發(fā)展轉型的重要時間節(jié)點，必須下大力氣挖掘培育一批“新經濟”的動力群，更加重視供給側調整，提升產業(yè)核心競爭力，不斷提高中國全要素生產率。

（一）加快構建開放型經濟及其政策著力點

支撐我國實施新一輪全面對外開放大戰(zhàn)略，構建開放型經經濟新體制，在角色定位上，必須樹立“大開放觀”，實現(xiàn)從被動向主動轉變，從外圍向中心轉變，從參與者向引領者轉變，從大國向強國轉變的“四個轉變”，全面構筑中國全球競爭新優(yōu)勢。