（五）培育價值鏈經(jīng)濟及其政策著力點

1、加大向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)投資，促進價值鏈全面升級。我國制造業(yè)的過剩產(chǎn)能主要集中在中低端環(huán)節(jié)，而高端制造業(yè)產(chǎn)品則是突出的供應不足，裝備制造、船舶、汽車、鋼鐵、建材、石化等九大主體制造業(yè)均是如此，這就構(gòu)成未來的巨大投資空間和增長空間。

首先，把制造業(yè)發(fā)展重點逐步轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。與美國等發(fā)達國家相比，我國高端產(chǎn)業(yè)投資力度有很大的擴張空間，必須高度重視高端裝備制造業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大智能制造裝備、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、機器人、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)投資力度。

其次，推動我國制造業(yè)開展廣泛的、持續(xù)的技術(shù)升級改造投資。我國制造業(yè)投資過去幾十年以擴張產(chǎn)能為主，技術(shù)改造和技術(shù)升級屬于薄弱環(huán)節(jié)，如2012年，我國36.5萬億的固定資產(chǎn)投資中，新建項目達到25萬億，技術(shù)改造額度僅為5.2萬億，技術(shù)改造和新建項目比值，從1995年的40%，2005年下降至25%，2012年進一步下降至20%。這就意味著我國未來基于技術(shù)改造和技術(shù)升級的投資需求會非常巨大，投資增長仍存潛力。

再次，大幅提升我國制造業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投資強度。2013年我國制造業(yè)研發(fā)強度為0.88%，十二五規(guī)劃的目標值為期末達到1.5%，而美國制造業(yè)研發(fā)強度為3.35%，差距十分顯著。中國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的研發(fā)強度明顯低于領先國家，美國制藥產(chǎn)業(yè)為24.5%，電子計算機、通訊、電子設備產(chǎn)業(yè)為14~19%，交通運輸業(yè)（除汽車）為11.5%；而中國相應的研發(fā)強度分別為1.63%、1.51%、2.18%，未來必須下大力氣徹底改變我國在全球價值鏈和國際分工中的不利位置。

2、重視培育本土跨國公司，增強對全球價值鏈參與度和控制力。經(jīng)濟全球化的本質(zhì)是跨國公司的全球化, 要提升對全球資源和經(jīng)濟的控制力，獲取更大的貿(mào)易利益，就必須培育一批在全球范圍內(nèi)有一定競爭力的本土跨國公司。支持企業(yè)最大限度地吸收和利用全球高級生產(chǎn)要素，發(fā)展和延長國內(nèi)價值鏈。政府除了財稅、金融、貿(mào)易便利化政策支持之外，應在全球主要出口市場設立相應的貿(mào)易促進機構(gòu)，為企業(yè)搭建國際貿(mào)易網(wǎng)絡提供綜合性服務平臺和境外貿(mào)易合作區(qū)建設。

3、著力增強零部件以及裝備制造業(yè)，增強自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。中國是全球最大的中間品進口大國之一。在最大限度促進零部件進口技術(shù)溢出的基礎上，政府應該制定政策引導國內(nèi)企業(yè)加強零部件產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，一方面提升我國本土企業(yè)的零部件生產(chǎn)質(zhì)量和工藝，走出我國核心零部件過分依賴國外的困境，突破“為出口而進口”的被動貿(mào)易模式；另一方面，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工發(fā)展，通過“強基工程”，以“制造業(yè)2025戰(zhàn)略”為核心和重點，全面提升中國全球價值鏈水平。

（六）培育綠色經(jīng)濟及其政策著力點

2015年5月，我國首次以中共中央、國務院名義印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，這是就生態(tài)文明建設做出全面專題部署的第一個文件，是對中共十八大及中央全會頂層設計和總體部署的時間表和路線圖的落實，也意味著大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展作為一項重大國策被上升為國家戰(zhàn)略層面。（張茉楠）