對(duì)和平共處五項(xiàng)原則的外交理念的有力詮釋
習(xí)近平訪問(wèn)太平洋島國(guó)，有力地詮釋了中國(guó)外交一貫所奉行的和平共處五項(xiàng)原則的外交理念。“互相尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整，互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，平等互利，和平共處”是新中國(guó)成立后所確立的和平共處五項(xiàng)原則，已被寫(xiě)進(jìn)我國(guó)的憲法之中。和平共處五項(xiàng)原則作為超越社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)來(lái)發(fā)展國(guó)家關(guān)系的基本原則，不僅同《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則完全一致，而且充實(shí)和豐富了《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則的內(nèi)容。
20世紀(jì)50年代，由中國(guó)、印度和緬甸等國(guó)倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則，其根本宗旨就是反對(duì)國(guó)家關(guān)系間的霸權(quán)思想與強(qiáng)盜邏輯，維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的主權(quán)、尊嚴(yán)以及其他國(guó)家利益。在殘酷的現(xiàn)實(shí)國(guó)際政治中，一些大國(guó)或強(qiáng)國(guó)自以為站在所謂的道德高地，標(biāo)榜自己的價(jià)值觀念具有普世性，對(duì)他國(guó)內(nèi)政指手畫(huà)腳，橫加干涉。⑥和平共處五項(xiàng)原則是對(duì)大國(guó)強(qiáng)權(quán)或霸權(quán)外交的一種制約。從這個(gè)意義上說(shuō)，與中小國(guó)家尤其是微型國(guó)家之間如何相處是檢驗(yàn)和平共處五項(xiàng)原則的試金石。因?yàn)檑`行和平共處五項(xiàng)原則，不僅需要大國(guó)的平等姿態(tài)，更需要大國(guó)做出實(shí)實(shí)在在的“讓利”。惟有如此，才能真正體現(xiàn)“互利”。
中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，正變得日益強(qiáng)盛起來(lái)。對(duì)于中國(guó)未來(lái)外交發(fā)展戰(zhàn)略的走向，外界有著各種各樣的懷疑和猜測(cè)，還有一些人對(duì)中國(guó)的和平發(fā)展道路憂心忡忡，有的則總是看不慣，因?yàn)?ldquo;強(qiáng)國(guó)必霸”的邏輯在西方人的思維中是根深蒂固的。比如英國(guó)學(xué)者馬丁·懷特就直言不諱地說(shuō)：“世界大國(guó)這個(gè)字眼經(jīng)常用來(lái)指在全世界擁有廣泛利益的大國(guó)。更確切地說(shuō)，我們可以將世界大國(guó)定義為在歐洲內(nèi)部有效行使來(lái)源于歐洲以外的實(shí)力的大國(guó)。”⑦但作為和平共處五項(xiàng)原則的倡導(dǎo)者和踐行者，中國(guó)歷來(lái)在雙邊外交中和多邊舞臺(tái)上把維護(hù)和平共處五項(xiàng)原則作為處理國(guó)家間關(guān)系的根本準(zhǔn)則，也正因?yàn)槿绱?，中?guó)在國(guó)際舞臺(tái)上才贏得了越來(lái)越多國(guó)家的信任。這是一筆寶貴的國(guó)際政治資產(chǎn)。
和平共處五項(xiàng)原則在中國(guó)處理與太平洋島國(guó)關(guān)系時(shí)得到了很好的詮釋。在島嶼民族爭(zhēng)取民族獨(dú)立或自治的過(guò)程中，中國(guó)就曾給予道義上的支持。在島嶼國(guó)家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型中，中國(guó)理解并尊重島嶼國(guó)家對(duì)其發(fā)展道路的自主選擇。在這一方面，感受最深的應(yīng)該要數(shù)斐濟(jì)共和國(guó)。斐濟(jì)是南太平洋地區(qū)一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家⑧，也曾是一個(gè)政局較為動(dòng)蕩的國(guó)度。19世紀(jì)英國(guó)殖民當(dāng)局為發(fā)展當(dāng)?shù)馗收岱N植園經(jīng)濟(jì)而從印度引進(jìn)大量契約勞工，從而改變了斐濟(jì)的種族構(gòu)成和人口構(gòu)成。這種獨(dú)特的二元種族結(jié)構(gòu)為日后的政治紛爭(zhēng)埋下隱患。當(dāng)印度裔斐濟(jì)人的人口超過(guò)土著斐濟(jì)人人口時(shí)，英國(guó)殖民給這一地區(qū)留下的選舉遺產(chǎn)則成就了印度裔斐濟(jì)人當(dāng)家作主的政治愿望。這自然引起具有濃厚部族主義情結(jié)的土著斐濟(jì)人的不滿。于是，軍事政變就成了權(quán)力易幟的一種有效手段。⑨斐濟(jì)現(xiàn)任總理姆拜尼馬拉馬就是在2006年政變后于當(dāng)年9月贏得選舉成為國(guó)家總理的。他曾在2008年表示，斐濟(jì)不會(huì)忘記中國(guó)對(duì)斐濟(jì)動(dòng)蕩歷史的理解，“當(dāng)其他國(guó)家在1987年、2000年及2006年事件之后迅速譴責(zé)我們時(shí)，中國(guó)和亞洲的其他一些朋友對(duì)斐濟(jì)發(fā)生的事件表現(xiàn)出更多的理解和更體貼的態(tài)度。”⑩巴布亞新幾內(nèi)亞總理彼得·奧尼爾對(duì)此深表同感，他稱(chēng)中國(guó)是太平洋島國(guó)的朋友。他說(shuō)：“中國(guó)一貫主張，國(guó)家無(wú)論大小、貧富、強(qiáng)弱，都是國(guó)際社會(huì)平等一員。”【11】
在對(duì)斐濟(jì)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)前夕，習(xí)近平主席在《斐濟(jì)時(shí)報(bào)》和《斐濟(jì)太陽(yáng)報(bào)》發(fā)表題為《永遠(yuǎn)做太平洋島國(guó)人民的真誠(chéng)朋友》的文章。習(xí)近平說(shuō)：“我們要做同甘共苦、守望相助的好兄弟。‘以心相交者，成其久遠(yuǎn)。’中國(guó)一貫主張，國(guó)家無(wú)論大小、貧富、強(qiáng)弱，都是國(guó)際社會(huì)平等一員。中國(guó)同太平洋島國(guó)有著相似的歷史遭遇，有著深厚的傳統(tǒng)友誼，有著追求美好生活的共同理想。”【12】而在主持與太平洋八個(gè)島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)并發(fā)表主旨講話時(shí)，習(xí)近平就新形勢(shì)下發(fā)展和提升中國(guó)同太平洋島國(guó)關(guān)系提出了五項(xiàng)建議，其中第一條就是：“建立相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中方尊重各島國(guó)自主選擇符合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)制度和發(fā)展道路，支持島國(guó)以自己的方式管理和決定地區(qū)事務(wù)，支持島國(guó)平等參與國(guó)際事務(wù)、維護(hù)自身合法權(quán)益。”【13】中國(guó)政府之所以一如既往地堅(jiān)持不干涉他國(guó)內(nèi)政原則，是因?yàn)橐环矫嬷袊?guó)在民族獨(dú)立和國(guó)家富強(qiáng)的道路上，深受西方大國(guó)干涉之苦之痛；另一方面中國(guó)政府非常清楚，新興民族國(guó)家在其成長(zhǎng)過(guò)程中難免會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題，但這些在本質(zhì)上純屬一國(guó)內(nèi)政。每個(gè)民族都有解決自己?jiǎn)栴}的智慧與能力，外部干涉不僅會(huì)有損有關(guān)國(guó)家的主權(quán)和尊嚴(yán)，而且會(huì)讓問(wèn)題變得錯(cuò)綜復(fù)雜，因?yàn)橛行┐髧?guó)的染指并不懷善意，而是企圖施加影響，從中謀利。所以，當(dāng)斐濟(jì)國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)出現(xiàn)動(dòng)蕩時(shí)，一些國(guó)家紛紛高舉制裁大旗，不僅中止了斐濟(jì)英聯(lián)邦成員國(guó)資格，而且斐濟(jì)在“太平洋島國(guó)論壇”的成員資格亦被中止。一些國(guó)家原先承諾的援助也隨之減少甚至被取消。中國(guó)政府的立場(chǎng)是勸談促和，主張有關(guān)國(guó)家建立基礎(chǔ)廣泛的包容性政府。這一立場(chǎng)贏得了發(fā)展中國(guó)家的廣泛贊譽(yù)。習(xí)主席在此訪中多次重申的不干涉內(nèi)政原則，就是對(duì)我國(guó)一貫所倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則精神的繼承和弘揚(yáng)。
有利于中國(guó)在國(guó)際社會(huì)樹(shù)立一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象
國(guó)際社會(huì)本應(yīng)是一個(gè)由許許多多負(fù)責(zé)任的國(guó)家所組成的利益或命運(yùn)共同體。但是，狹隘的國(guó)家利益觀往往致使一些大國(guó)把其責(zé)任和義務(wù)拋在一邊，肆意地追逐單邊利益。那么，何謂一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)？簡(jiǎn)而言之，就是在雙邊關(guān)系、多邊關(guān)系或更大的國(guó)際舞臺(tái)上，大國(guó)不能以自我為中心，唯我獨(dú)尊獨(dú)大，將自己的價(jià)值觀念和意志強(qiáng)加于別人；必須樹(shù)立人類(lèi)共同體的觀念，在相互尊重、平等互惠的基礎(chǔ)上盡量去照顧中小國(guó)家的利益，公正、客觀地對(duì)待它們的訴求與呼聲，從而體現(xiàn)一個(gè)大國(guó)的氣度與擔(dān)當(dāng)。
在習(xí)近平所倡導(dǎo)的“中國(guó)夢(mèng)”的語(yǔ)境之下，中國(guó)外交不僅向外界傳達(dá)了我國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的信念，而且向世界證明中國(guó)是一個(gè)堅(jiān)持原則和負(fù)責(zé)任的世界大國(guó)，將為世界和平與發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。這種新的外交戰(zhàn)略目標(biāo)決定了中國(guó)在與太平洋島國(guó)發(fā)展外交關(guān)系時(shí)，始終把自己置于一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的位置。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
發(fā)展與太平洋島國(guó)的友好合作關(guān)系“不是中國(guó)外交的權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略決策”，【14】這一點(diǎn)與一些大國(guó)在這一地區(qū)的外交戰(zhàn)略有著顯著差異。冷戰(zhàn)期間，太平洋島嶼地區(qū)曾經(jīng)是美蘇等一些大國(guó)爭(zhēng)奪的勢(shì)力范圍，甚至被納入到各自的全球戰(zhàn)略軌道。比如，為對(duì)抗以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)在全球的影響，美國(guó)不僅積極地構(gòu)建島鏈戰(zhàn)略，而且以提供援助等手段對(duì)有關(guān)國(guó)家的外交和防務(wù)政策施加影響。蘇聯(lián)與美國(guó)針?shù)h相對(duì)，不甘示弱。一時(shí)間，太平洋島國(guó)成了兩個(gè)超級(jí)大國(guó)爭(zhēng)相拉攏和施加影響的對(duì)象。冷戰(zhàn)的結(jié)束不僅改變了國(guó)際關(guān)系的總格局，而且凸顯了地緣政治因素對(duì)國(guó)際關(guān)系的重要影響。超級(jí)大國(guó)從此退出在太平洋島嶼地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)與角逐，對(duì)這一地區(qū)的援助也隨之減少，甚至關(guān)閉了駐一些國(guó)家的使領(lǐng)館。【15】可以看出，一些大國(guó)發(fā)展與太平洋島國(guó)的關(guān)系是因?yàn)槔鋺?zhàn)的需要，是出于一時(shí)的國(guó)家利益之需，而非從國(guó)家關(guān)系的本質(zhì)以及大國(guó)應(yīng)該承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)出發(fā)。隨著中國(guó)在這一地區(qū)影響的擴(kuò)大以及合作機(jī)會(huì)的日益增多，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)一直“忽視”這一地區(qū)的美國(guó)和日本又“回來(lái)”了。2012年8月31日，第24屆太平洋島國(guó)論壇在庫(kù)克群島舉行。值得關(guān)注的是，美國(guó)方面罕見(jiàn)地派出由國(guó)務(wù)卿希拉里率領(lǐng)的多達(dá)50人的團(tuán)隊(duì)高調(diào)與會(huì)，并動(dòng)用一艘航母負(fù)責(zé)后勤保障。這是迄今為止美國(guó)最高級(jí)別的官員參加太平洋島國(guó)論壇。美國(guó)此舉的意圖十分明顯，就是一方面強(qiáng)化它在太平洋地區(qū)的存在，另一方面平衡中國(guó)在這一地區(qū)日漸擴(kuò)大的影響。正如新西蘭前外交官、惠靈頓戰(zhàn)略研究中心資深研究員邁克爾·波爾斯所言，多年來(lái)，華盛頓忽略了這些貧窮且戰(zhàn)略地位也不高的島國(guó)，而中國(guó)則通過(guò)援助與雙邊協(xié)定與它們培養(yǎng)起外交關(guān)系。“在很長(zhǎng)一段時(shí)間里做得絕對(duì)是最低程度（的投入）之后，美國(guó)突然開(kāi)始在太平洋投入更多了，而中國(guó)在過(guò)去數(shù)年里一直相當(dāng)積極。”【16】這種外交上的時(shí)進(jìn)時(shí)退有力地詮釋了太平洋島國(guó)在以美國(guó)為代表的一些國(guó)家的外交戰(zhàn)略中，只是一枚棋子，是被利用的對(duì)象。而中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的關(guān)注卻從未間歇，不會(huì)因?yàn)槊τ谂c美國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系或加強(qiáng)同周邊國(guó)家關(guān)系而遺忘或忽視這一地區(qū)，當(dāng)然也就不會(huì)出現(xiàn)“又回來(lái)”或“重返”的現(xiàn)象。因?yàn)橹袊?guó)與這一地區(qū)的國(guó)家發(fā)展雙邊關(guān)系，并不像某些國(guó)家所臆測(cè)的那樣，是削弱他國(guó)的影響而謀求大國(guó)地區(qū)霸權(quán)的，【17】而是中國(guó)所持的“和而不同”的文明觀所決定的。中國(guó)與太平洋島國(guó)發(fā)展友好合作關(guān)系，不是出于一時(shí)之需之用，而是中國(guó)外交工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。
給予太平洋島國(guó)在經(jīng)貿(mào)合作方面以很多優(yōu)惠措施，走共同發(fā)展的道路，這是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的“義利觀”。2006年4月，在斐濟(jì)召開(kāi)的中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇開(kāi)幕式上，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在致辭中說(shuō)：“中國(guó)并不富裕，但我們將在力所能及范圍內(nèi)提供不附帶任何政治條件的援助。”溫總理還表示，中方將免除太平洋島國(guó)2005年底之前到期的對(duì)華債務(wù)，成立一個(gè)鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)到該地區(qū)投資的基金，并讓太平洋島國(guó)成為中國(guó)公民出境旅游目的地。習(xí)近平此次對(duì)太平洋島國(guó)訪問(wèn)時(shí)也承諾，“我們將繼續(xù)在力所能及范圍內(nèi)為島國(guó)提供支持和幫助，鼓勵(lì)更多中國(guó)企業(yè)參與島國(guó)投資合作，幫助島國(guó)解決最現(xiàn)實(shí)最迫切的問(wèn)題，高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，協(xié)助島國(guó)把自身資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走共同繁榮之路。”【18】中方多次重申，中國(guó)向太平洋島國(guó)提供的援助是不附帶任何政治條件的，是真誠(chéng)無(wú)私的援助，旨在幫助島國(guó)紓圍解困，促進(jìn)島嶼國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高這一地區(qū)人民的生活水準(zhǔn)，而非謀求在這一地區(qū)形成政治或軍事同盟。【19】中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的這一援助立場(chǎng)與習(xí)近平主席在很多外交場(chǎng)合下所闡明的“義利觀”是非常契合的，即強(qiáng)調(diào)中國(guó)要促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展，對(duì)貧窮的國(guó)家給予力所能及的幫助，有時(shí)甚至要重義輕利、舍利取義，絕不能唯利是圖、斤斤計(jì)較。
利用多邊機(jī)制來(lái)反映太平洋島國(guó)的立場(chǎng)與訴求，中國(guó)在此方面發(fā)出了清晰而有力的聲音，這是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)在國(guó)際社會(huì)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧Ｔ诮?jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，產(chǎn)生了一些全球不得不面對(duì)的共同問(wèn)題，如糧食安全、全球性疫情、溫室效應(yīng)、反對(duì)恐怖主義等。就太平洋島國(guó)來(lái)說(shuō)，獨(dú)特的地理位置和自然環(huán)境使得糧食安全、領(lǐng)土安全等成為它們首要關(guān)注的議題?！?0】多邊磋商機(jī)制是常常被用來(lái)尋求全球治理的一種模式。【21】但是，由不合理的國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)秩序所衍生的多邊磋商機(jī)制往往成為一些大國(guó)或強(qiáng)國(guó)操縱國(guó)際事務(wù)的舞臺(tái)，廣大發(fā)展中國(guó)家鮮有機(jī)會(huì)發(fā)聲，即使表達(dá)了自己的訴求，也常常得不到重視。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，其在國(guó)際社會(huì)的影響力與日俱升。中國(guó)有責(zé)任也有能力代表廣大發(fā)展中國(guó)家去反映它們的呼聲，從而推動(dòng)國(guó)際秩序和國(guó)際體系朝著公正合理的方向發(fā)展。所以，習(xí)近平在與八個(gè)太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)多邊協(xié)調(diào)的重要性，重申：“中方愿同各島國(guó)就全球治理、扶貧減災(zāi)、糧食安全、能源安全、人道援助等問(wèn)題加強(qiáng)溝通，維護(hù)雙方和發(fā)展中國(guó)家共同利益。中方將在南南合作框架下為島國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持，向島國(guó)提供節(jié)能環(huán)保物資和可再生能源設(shè)備，開(kāi)展地震海嘯預(yù)警、海平面監(jiān)測(cè)等合作。中方將繼續(xù)積極參與太平洋島國(guó)論壇、太平洋島國(guó)發(fā)展論壇等島國(guó)地區(qū)合作機(jī)制，支持島國(guó)聯(lián)合自強(qiáng)、互幫互助、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和繁榮的努力。”【22】
誠(chéng)然，在國(guó)際舞臺(tái)上為中小國(guó)家代言以及維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益往往會(huì)遇到一些大國(guó)的阻力，也可能出現(xiàn)與大國(guó)關(guān)系失和的局面，進(jìn)而失去合作機(jī)會(huì)，但中國(guó)作為一個(gè)在國(guó)際事務(wù)中負(fù)責(zé)任的大國(guó)，要站在全球戰(zhàn)略的高度，理性地對(duì)待短期利益與長(zhǎng)期利益、局部利益與整體利益、中國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展的辯證關(guān)系。正如習(xí)近平主席訪澳期間在澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)發(fā)表演講時(shí)所指出的那樣：“中國(guó)堅(jiān)持共同發(fā)展，理念不會(huì)動(dòng)搖。當(dāng)今世界，各國(guó)人民是一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體，市場(chǎng)、資金、資源、信息、人才等等都是高度全球化的。只有世界發(fā)展，各國(guó)才能發(fā)展。”【23】
