推動(dòng)雙方全面深入務(wù)實(shí)合作

習(xí)近平對(duì)太平洋島國(guó)的訪問(wèn)，是中斐建交以來(lái)中國(guó)國(guó)家主席首次對(duì)斐濟(jì)的國(guó)事訪問(wèn)，也是與中國(guó)建立外交關(guān)系的太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的首次集體會(huì)晤。這種突破性的高規(guī)格的外交舉措既說(shuō)明雙邊關(guān)系已發(fā)展到一定階段，更為重要的是，它將為今后雙邊關(guān)系的發(fā)展指明方向，并注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

首先，雙邊關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展需要戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，而高層交往是實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的必要途徑。中國(guó)與太平洋島國(guó)的正式關(guān)系始于20世紀(jì)70年代。1975年，中國(guó)與斐濟(jì)建立了外交關(guān)系，后者也因此成為與中國(guó)建交的第一個(gè)太平洋島國(guó)。此后中國(guó)與薩摩亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、庫(kù)克群島和紐埃都實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正常化。由于眾所周知的原因，雙邊外交關(guān)系是在克服了諸多不利條件下才實(shí)現(xiàn)的。也正由于此，中國(guó)與太平洋島國(guó)的關(guān)系在建交后也曾出現(xiàn)過(guò)一些反復(fù)。即使在建交后一直保持交往的雙邊關(guān)系，也由于種種緣故而未能前行。中國(guó)與斐濟(jì)建交近40年才迎來(lái)中國(guó)國(guó)家主席的首訪，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明這一時(shí)期的雙邊關(guān)系的發(fā)展沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度。

中國(guó)與太平洋島國(guó)相距遙遠(yuǎn)。太平洋島嶼地區(qū)傳統(tǒng)上被認(rèn)為是澳大利亞和新西蘭的“后院”，而隨著美國(guó)重返亞太以及日本逐步推行所謂的積極和平主義，太平洋島嶼地區(qū)又一次成為一個(gè)焦點(diǎn)地區(qū)，美日都加緊了在這一地區(qū)的外交與防務(wù)交流活動(dòng)，對(duì)中國(guó)在這一地區(qū)的外交活動(dòng)給予了超出常態(tài)的關(guān)注?！?4】地緣政治以及冷戰(zhàn)思維的重新抬頭等因素必將對(duì)太平洋島國(guó)與中國(guó)關(guān)系的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生諸多不確定甚至是消極的影響。

鑒于上述情況，習(xí)近平主席對(duì)太平洋島國(guó)的訪問(wèn)可謂恰逢其時(shí)。為確保這來(lái)之不易的雙邊關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，避免一些國(guó)家或其他因素的干擾，需要中國(guó)與太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為未來(lái)雙邊關(guān)系的發(fā)展規(guī)劃方向。這種最高層次的首腦外交最顯著的作用就是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人之間的尊重與信任，可以面對(duì)面地闡明各自的國(guó)家利益觀以及為此而實(shí)施的外交戰(zhàn)略，并且尋求高度集中的有效處理共同關(guān)心的國(guó)際事務(wù)的途徑。【25】中方高度重視高層交往在雙邊關(guān)系中的引領(lǐng)作用。習(xí)近平表示，中方歡迎島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪華，為雙方關(guān)系做好戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，愿同島國(guó)擴(kuò)大政府部門、立法部門、政黨對(duì)話交往，繼續(xù)辦好中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇等機(jī)制性對(duì)話。【26】這種旨在明確雙邊關(guān)系的發(fā)展路徑以及增進(jìn)島嶼國(guó)家利益的建議是中方高層對(duì)發(fā)展與太平洋島國(guó)關(guān)系所做的一項(xiàng)承諾，是中方為雙邊關(guān)系的發(fā)展所做的戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。這對(duì)處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的島嶼國(guó)家來(lái)說(shuō)，其現(xiàn)實(shí)意義是不言而喻的。

其次，習(xí)主席的訪問(wèn)將推動(dòng)中國(guó)與太平洋島國(guó)之間的務(wù)實(shí)合作。與中國(guó)建交的太平洋島國(guó)總?cè)丝跒?15萬(wàn)，陸地面積近500000平方公里。但星羅棋布的島嶼所粘附的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)使得太平洋島國(guó)的幅員極為廣闊。這里擁有得天獨(dú)厚的人文環(huán)境、旅游資源和自然資源。這里的金槍魚產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的一半以上，世界上約一半以上的金槍魚罐頭產(chǎn)自南太平洋地區(qū)?！?7】此外，這一地區(qū)還擁有豐富的能源和各種礦藏。太平洋島國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，【28】這給太平洋島國(guó)發(fā)展與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)，但另一方面又存在良好的機(jī)遇：中國(guó)與太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)有一定的互補(bǔ)性，存在對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)和發(fā)展互惠貿(mào)易的前景；島嶼國(guó)家為擺脫經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之困而選擇走多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的愿望較為迫切，需要外資的注入和技術(shù)的引進(jìn)，需要消化熱帶經(jīng)濟(jì)作物的穩(wěn)定市場(chǎng)。中國(guó)在市場(chǎng)、資本、技術(shù)和人力資源方面擁有優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開(kāi)放已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)；中方提出的建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”就涵蓋太平洋島嶼地區(qū)，400億絲路基金需要合適的對(duì)接的合作項(xiàng)目。上述因素為中國(guó)與太平洋島國(guó)之間的務(wù)實(shí)合作提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)和千載難逢的機(jī)遇。

中國(guó)與太平洋島國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作呈不斷發(fā)展態(tài)勢(shì)。從1990年起，中國(guó)就派政府代表出席了中國(guó)與太平洋島國(guó)論壇對(duì)話會(huì)。2002年9月，太平洋島國(guó)論壇駐華貿(mào)易代表處在北京正式開(kāi)館，此舉大大促進(jìn)了太平洋島國(guó)與中國(guó)之間的貿(mào)易、投資和旅游合作。1999年，雙邊貿(mào)易額為1.68億美元，2004年上升至6.23億美元，2005年則達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的8.38億美元。2006年4月，為了促進(jìn)中國(guó)與太平洋島國(guó)在旅游、農(nóng)漁業(yè)等領(lǐng)域的合作，在當(dāng)年島國(guó)論壇會(huì)后對(duì)話上，時(shí)任外交部長(zhǎng)的楊潔篪正式倡議建立“中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”，這一倡議得到了與會(huì)國(guó)家的積極響應(yīng)。“中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”由此正式啟動(dòng)，中國(guó)專門任命了中國(guó)—太平洋島國(guó)論壇對(duì)話會(huì)特使。成立這一論壇的意義在于：首先，向論壇成員國(guó)清晰闡釋中國(guó)對(duì)島嶼國(guó)家的外交政策，這是發(fā)展雙邊或多邊關(guān)系的基礎(chǔ)；其次，了解島嶼國(guó)家的合作愿望以及在哪些領(lǐng)域可以開(kāi)展富有成效的合作，為島嶼國(guó)家的發(fā)展提供助力。這是發(fā)展雙邊關(guān)系的內(nèi)涵或動(dòng)力。正如杜起文特使所認(rèn)為的那樣，“這個(gè)論壇最主要的作用，是為中國(guó)和島國(guó)建立一個(gè)集體對(duì)話的平臺(tái)，大家坐在一起，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)，作為今后一段時(shí)間的工作指導(dǎo)”。如第一屆論壇，中國(guó)就與太平洋島國(guó)簽署了近30項(xiàng)政府間協(xié)議。中方不僅向島國(guó)提供了30億元人民幣的優(yōu)惠貸款，還對(duì)一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，鼓勵(lì)這些國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。而在論壇期間，還舉行了部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，專題研討貿(mào)易投資、農(nóng)漁業(yè)、旅游和環(huán)保合作。雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的建立有力地推動(dòng)了中國(guó)與太平洋島國(guó)之間的全面合作。雙邊貿(mào)易額自2006年首屆論壇舉辦以來(lái)以年均27%的速度增長(zhǎng)。至2012年，這一數(shù)字已經(jīng)突破了45億美元。中國(guó)在太平洋島國(guó)設(shè)立企業(yè)近150家，累計(jì)投資額近10億美元，而2005年在這里的中資企業(yè)僅70家，協(xié)議投資額為1.1億美元。【29】

習(xí)近平主席此次訪問(wèn)的目的之一就是深化中國(guó)與太平洋島國(guó)的務(wù)實(shí)合作。習(xí)近平指出，“中方提出了建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，我們真誠(chéng)希望同各島國(guó)分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成果，真誠(chéng)地歡迎島國(guó)搭乘中國(guó)發(fā)展快車，愿同各國(guó)深化經(jīng)貿(mào)、農(nóng)漁業(yè)、海洋、能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作，將為最不發(fā)達(dá)國(guó)家97%稅目的輸華商品提供零關(guān)稅待遇。中方將繼續(xù)支持島國(guó)重大生產(chǎn)項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)”；“未來(lái)五年，中國(guó)將為島國(guó)提供2000個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金和5000個(gè)各類研修培訓(xùn)名額。中方愿同島國(guó)加強(qiáng)各界交流，繼續(xù)派遣醫(yī)療隊(duì)到有關(guān)島國(guó)工作，鼓勵(lì)更多中國(guó)游客赴島國(guó)旅游。”【30】習(xí)主席所展望的合作領(lǐng)域以及中方為促進(jìn)太平洋島國(guó)更多的產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)而給予的零關(guān)稅等優(yōu)惠措施，必將大大推動(dòng)雙邊的經(jīng)貿(mào)合作。

總之，中國(guó)是一個(gè)具有世界性影響的大國(guó)，其市場(chǎng)巨大且潛力無(wú)限。太平洋島國(guó)小國(guó)寡民，其綜合國(guó)力弱，國(guó)際影響力有限。作為發(fā)展中國(guó)家的代表并且希望在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮積極建設(shè)性作用，中國(guó)不僅重視發(fā)展與太平洋島國(guó)的關(guān)系，而且付諸切實(shí)的行動(dòng)幫助這些國(guó)家去適應(yīng)現(xiàn)代化和全球化所帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)。習(xí)主席的首訪向太平洋島國(guó)也向世界昭告，中國(guó)與太平洋島國(guó)的關(guān)系將進(jìn)入一個(gè)嶄新階段；習(xí)主席為發(fā)展雙邊關(guān)系所做的愿景規(guī)劃表明，中國(guó)的快速發(fā)展對(duì)世界尤其是中小國(guó)家不是威脅，而是機(jī)遇和福音。