從2012年12月至2015年12月的三年期間，習(xí)近平同志就網(wǎng)絡(luò)治理問(wèn)題先后發(fā)表了許多重要論述，分析了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來(lái)的國(guó)內(nèi)外格局的變化，闡明了中國(guó)由網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的宏觀思考、戰(zhàn)略部署和方針路徑，明確了在國(guó)家治理體系和治理能力中，網(wǎng)絡(luò)治理的具體任務(wù)和要求，提出了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革、世界各國(guó)共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的政策主張。這些富有創(chuàng)見的新思想、新原則、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求、新主張，是習(xí)近平治國(guó)理念和執(zhí)政方略的重要內(nèi)容，深刻地回答了世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的時(shí)代發(fā)展特征下網(wǎng)絡(luò)治理的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，體現(xiàn)了中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)治理觀的最新理論成果，彰現(xiàn)了推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)治理體系變革向著更加公正合理方向發(fā)展的中國(guó)智慧，引領(lǐng)了世界互聯(lián)網(wǎng)更加美好的未來(lái)發(fā)展方向，對(duì)中國(guó)乃至全球網(wǎng)絡(luò)治理具有開創(chuàng)性、前瞻性、引領(lǐng)性和指導(dǎo)性的重大意義。

綜合統(tǒng)籌的總體安全觀

“綜合統(tǒng)籌的總體安全觀”是習(xí)近平在2014年4月召開的中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上明確提出的新思想。習(xí)近平指出：“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。”“綜合統(tǒng)籌的總體安全觀”體現(xiàn)了國(guó)家安全中傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的全域治理思想，彰現(xiàn)了國(guó)家安全的宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，提出了構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、信息安全等11種安全于一體的國(guó)家安全體系，充分反映出國(guó)家治理體系深入改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，在網(wǎng)絡(luò)安全治理中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的意義。

多年來(lái)，由于體制機(jī)制的制約，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全管理存在“九龍治水”的弊端，迫切需要打破這種不利于網(wǎng)絡(luò)安全管理與維護(hù)的局面，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全新體制，以總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、重大政策和資源布局。綜合統(tǒng)籌的總體安全觀體現(xiàn)了辯證思維、主要矛盾和矛盾的主要方面的哲學(xué)視野，深刻揭示了網(wǎng)絡(luò)安全在國(guó)家總體安全中的重要作用，也揭示了網(wǎng)絡(luò)安全具有滲透性、全域性和綜合性的安全特征，體現(xiàn)了在總體國(guó)家安全觀上網(wǎng)絡(luò)安全治理綜合統(tǒng)籌的新思想，為我們認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)安全的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，有效解決網(wǎng)絡(luò)治理中的統(tǒng)籌與協(xié)同問(wèn)題指明了方向。

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)愿景觀

“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)愿景觀”是習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上提出的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新目標(biāo)和新愿景，即“努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)既是我國(guó)正在努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，同時(shí)也是凝聚并激發(fā)網(wǎng)絡(luò)治理各方主體努力奮斗和追求的內(nèi)在動(dòng)力。

為了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)愿景，習(xí)近平提出了五個(gè)方面的戰(zhàn)略部署和重點(diǎn)任務(wù)：一是要有自己的技術(shù)，有過(guò)硬的技術(shù)；二是要有豐富且全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化；三是要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實(shí)力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)；四是要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍；五是要積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際交流合作。這些建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署將與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)。

習(xí)近平還提出了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)需要不斷努力的四個(gè)目標(biāo)要求，即網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力。其中習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)了人才建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)安全中的重要作用，指出：“要把人才資源匯聚起來(lái)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大隊(duì)伍。‘千軍易得，一將難求’，要培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。”習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)愿景和戰(zhàn)略部署，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)勾畫出了令人鼓舞的發(fā)展方向和奮力前行的路線圖。

一體兩翼的雙輪驅(qū)動(dòng)觀

“一體兩翼的雙輪驅(qū)動(dòng)觀”是習(xí)近平2014年2月在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上提出的新論斷和新要求，指出：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼，驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。”這一新論斷闡述了信息化對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重要影響以及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)于信息化的驅(qū)動(dòng)作用之間的辯證關(guān)系，揭示了兩者之間的緊密關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性和協(xié)同性，是總體國(guó)家安全觀的深化和細(xì)化，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要方針政策，體現(xiàn)了基于社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)和深入發(fā)展環(huán)境下加強(qiáng)國(guó)家安全治理的新思路，對(duì)于國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全治理具有創(chuàng)新性和引領(lǐng)性。

習(xí)近平運(yùn)用矛盾分析方法，揭示了網(wǎng)絡(luò)安全在國(guó)家總體安全中作為主要矛盾和矛盾的主要方面以及系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性特征，他一針見血地指出：“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對(duì)一個(gè)國(guó)家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的”。這些論述，抓住了總體國(guó)家安全觀之牛鼻，把握住了國(guó)家安全頂層設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵所在，體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀中對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全極端重要的研判，深刻地論述了網(wǎng)絡(luò)安全是關(guān)涉全局性的安全問(wèn)題，是總體安全觀中的關(guān)鍵要素。

因此，需要把網(wǎng)絡(luò)安全改革與其他領(lǐng)域的安全改革有機(jī)地結(jié)合并銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的統(tǒng)一。貫徹“一體兩翼的雙輪驅(qū)動(dòng)觀”，不能僅僅停留在單純信息技術(shù)的層面，更應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)安全治理的系統(tǒng)工程角度予以認(rèn)識(shí)，從總體安全觀的高度深入思考，必須因信息化之勢(shì)而謀，應(yīng)智能化之勢(shì)而動(dòng)，順互聯(lián)化之勢(shì)而為。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建立戰(zhàn)略清晰、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、攻防兼?zhèn)洹⒄w推進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制，通過(guò)信息化和網(wǎng)絡(luò)化提升網(wǎng)絡(luò)安全的保障能級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)自主可控的網(wǎng)絡(luò)安全治理新格局。