安全保障的有序發(fā)展觀

“安全保障的有序發(fā)展觀”是習(xí)近平2014年4月在召開的中央國家安全委員會第一次會議上提出的新論斷，指出：要“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國”。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的主旨演講中，習(xí)近平進一步豐富了“安全保障的有序發(fā)展觀”，將其作為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的五大主張之一，指出：“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。”網(wǎng)絡(luò)空間的互通共享必須要有網(wǎng)絡(luò)安全來加以保障，才能形成有序發(fā)展的形態(tài)格局。只有通過保障網(wǎng)絡(luò)安全，才能促進有序發(fā)展。

在安全保障的有序發(fā)展中，必須將網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與促進互聯(lián)互通緊密結(jié)合起來。網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價值在于互通。習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的主旨演講中提出了“加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)互通”的政策主張，要求在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的進程中加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪就信息暢通之路，不斷縮小不同國家之間、地區(qū)之間、人群之間的信息鴻溝，讓信息資源充分涌流。習(xí)近平對安全與發(fā)展矛盾的困惑進行了富有洞見的研判解析，對構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是一種胸懷廣闊和高瞻遠矚的智慧引領(lǐng)。

安全保障的有序發(fā)展必須堅持自主創(chuàng)新。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，一些重要科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出交叉融合、群體躍進、變革突破的新態(tài)勢，并與網(wǎng)絡(luò)治理范式的轉(zhuǎn)型形成歷史性交匯，為我國網(wǎng)絡(luò)治理的安全有序發(fā)展提供了難得的重大機遇。習(xí)近平關(guān)于獨立自主方針的論述，無疑是中國網(wǎng)絡(luò)治理安全、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。

尊重互信的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀

“尊重互信的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀”是習(xí)近平2014年7月在巴西出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤時，在巴西國會發(fā)表演講中提出的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革新原則，指出：“當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，必須認真應(yīng)對。雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權(quán)。”同時，習(xí)近平首次提出了構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系的新倡儀，指出：“國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。”以上新原則和新倡儀中所使用的7個詞匯（14字）成為構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的整體權(quán)威用詞，即“和平、安全、開放、合作、多邊、民主、透明”。

在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的主旨演講中，習(xí)近平將“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”列于推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革四項原則之首，指出：“《聯(lián)合國憲章》確立的產(chǎn)權(quán)平等原則是當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，覆蓋國與國交往各個領(lǐng)域，其原則和精神也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間。”習(xí)近平列舉了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)所應(yīng)當(dāng)尊重的四個方面，即“應(yīng)該尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利”。習(xí)近平還列舉了不尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的三種行為，包括網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、干涉他國內(nèi)政、從事和縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動等。

尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)和前提是增進互信。習(xí)近平2015年9月訪美前夕，在接受《華爾街日報》的書面采訪時指出：“國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。”在訪美期間的華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹押脠F體聯(lián)合歡迎宴會上的演講中，習(xí)近平生動地闡述了正確判斷彼此戰(zhàn)略意圖的互信思想，指出，中美兩國“要堅持以事實為依據(jù)，防止三人成虎，也不疑鄰盜斧，不能戴著有色眼鏡觀察對方”。

“尊重互信的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀”是全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的重要原則，也是互聯(lián)網(wǎng)治理體系的新思想和新觀點，對于推動全球網(wǎng)絡(luò)空間共享共治的健康發(fā)展、建立相互尊重和相互信任的國際關(guān)系均具有重要意義。

民主平等的全球治理觀

“民主平等的全球治理觀”是習(xí)近平基于國際關(guān)系民主化的發(fā)展趨勢、推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展、為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件而提出的構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運共同體的重要主張。誠如2014年5月發(fā)表的亞信上海宣言所指出的：“在全球化的大背景下，安全的涵義已演變?yōu)橐粋€綜合概念，安全的跨國性、綜合性和聯(lián)動性日益突出。”數(shù)據(jù)驅(qū)動的全球經(jīng)濟更是將國家和地區(qū)間的網(wǎng)絡(luò)安全威脅提升至空前的程度；而全球的網(wǎng)絡(luò)安全治理存在著不民主、不平等、不公平正義的現(xiàn)象，“民主平等的全球治理觀”應(yīng)運而生。

在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會的講話中，習(xí)近平提出了“民主平等的全球治理觀”，指出：“世界的命運必須由各國人民共同掌握，世界上的事情應(yīng)該由各國政府和人民共同商量來辦。壟斷國際事務(wù)的想法是落后于時代的，壟斷國際事務(wù)的行動也肯定是不能成功的。”“在國際社會中，法律應(yīng)該是共同的準(zhǔn)繩，沒有只適用他人、不適用自己的法律，也沒有只適用自己、不適用他人的法律。適用法律不能有雙重標(biāo)準(zhǔn)。”在巴西出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤時，習(xí)近平在巴西國會發(fā)表演講中進一步提出了“建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”的重要思想。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的主旨演講中，習(xí)近平將“公平正義”融入了“民主平等的全球治理觀”，將“構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系、促進公平正義”作為共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的五點主張之一，并提出了國際網(wǎng)絡(luò)空間民主平等治理中應(yīng)由六個主體參與的新主張，指出：“應(yīng)該堅持多邊參與、多方參與，由大家商量著辦，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機構(gòu)、公民個人等各個主體作用，不搞單邊主義，不搞一方主導(dǎo)或由幾方湊在一起說了算。各國應(yīng)該加強溝通交流，完善網(wǎng)絡(luò)空間對話協(xié)商機制，研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。”

習(xí)近平“民主平等的全球治理觀”的系列論述，闡明了中國對全球網(wǎng)絡(luò)治理的原則立場和積極姿態(tài)，反映了一個大國努力完善全球網(wǎng)絡(luò)治理的自覺擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了聯(lián)合國憲章宗旨原則和國際法治精神，體現(xiàn)了推動變革全球網(wǎng)絡(luò)治理體系中不公正不合理安排的政策主張，體現(xiàn)了統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、推動全球治理體系向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利條件的創(chuàng)新思想和戰(zhàn)略謀劃。

2015年11月，習(xí)近平在對十八屆五中全會建議的說明中曾引用清初思想家王夫之于《張子正蒙注》中所述：“理者，物之固然，事之所以然也。”互聯(lián)網(wǎng)治理之于當(dāng)下的國家治理體系和全球互聯(lián)網(wǎng)體制變革而言，正是“理者”，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展呼喚網(wǎng)絡(luò)治理“固然”的創(chuàng)新理念和治理新范式，習(xí)近平的“網(wǎng)絡(luò)觀”正是體現(xiàn)了在世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展背景下，網(wǎng)絡(luò)治理新思想、新原則、新觀點、新論斷、新要求、新主張的“事之所以然也”的發(fā)展趨勢和發(fā)展本質(zhì)。

（本文作者為上海社會科學(xué)院信息研究所研究員）