華北平原區(qū)域優(yōu)越，地勢(shì)平坦，光熱資源充足，土地和礦產(chǎn)資源豐富，總面積占全國總面積的3％，而耕地面積卻占全國總耕地面積的18％；國內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值均占全國總量的10％以上，為我國北方最重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)。尤其京津冀豫地區(qū)，城市密集、人口眾多、資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是我國重要的工業(yè)基地和糧棉油產(chǎn)區(qū)；城市化進(jìn)程快，交通條件好，鐵路干線縱橫，公路四通八達(dá)。北京既是全國政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化中心，又是全國交通的總樞紐。天津是北方海陸交通樞紐、重要工業(yè)基地和首都的出海門戶。河南和河北，是人口、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)大省，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。
然而，華北平原水資源極其短缺，人均、畝均占有水量僅為全國均值的16％和14％，是我國水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最不適應(yīng)、水資源供需矛盾最突出的地區(qū)。尤其是上世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需水量急劇增長，加上上游用水量也迅速增長，導(dǎo)致華北平原缺水范圍不斷擴(kuò)大，缺水程度不斷加深，缺水危機(jī)日趨嚴(yán)重，城市缺水更為嚴(yán)重，城鄉(xiāng)供水出現(xiàn)全面緊張的態(tài)勢(shì)，水源枯竭、水荒頻頻發(fā)生。河流污染越來越嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。大部分河道成為季節(jié)性河道，或常年無水，基本處于“有河皆干、有水皆污”。當(dāng)?shù)貫榱司S持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不得不過度開發(fā)利用地表水、大量超采地下水、不合理占用農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，造成地下水嚴(yán)重超采、地面下沉。隨著華北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化加快，人民生活水平提高，缺水形勢(shì)將越來越嚴(yán)峻。水資源日益匱乏以及生態(tài)環(huán)境的不斷加速惡化，已成為制約華北城市及其區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。
多年來，針對(duì)水資源嚴(yán)重短缺的局面，華北各地采取加強(qiáng)水資源管理、狠抓節(jié)水和污水回用、限制高耗水工業(yè)發(fā)展等一系列措施。但由于屬于區(qū)域資源性缺水，水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，僅靠節(jié)水和挖掘當(dāng)?shù)厮Y源潛力仍難以解決。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，是我國推進(jìn)現(xiàn)代化的根本要求。建設(shè)跨流域調(diào)水工程，是緩解缺水地區(qū)水資源供需矛盾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效途徑，也是支撐缺水地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。因此，必須在持續(xù)加大節(jié)水力度和污水資源化的同時(shí)，實(shí)施跨流域的南水北調(diào)，進(jìn)行大范圍的水資源優(yōu)化配置，來緩解華北地區(qū)日益尖銳的水資源供需矛盾。
南水北調(diào)工程總體布局。南水北調(diào)工程關(guān)系國計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定，是我國優(yōu)化配置宏觀水資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，事關(guān)中華民族子孫后代的千秋偉業(yè)。早在1952年，毛澤東同志就提出了“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來也是可以的”宏偉設(shè)想。此后幾十年我國對(duì)南水北調(diào)做了大量前期工作和反復(fù)論證。2002年12月，國務(wù)院正式批復(fù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，舉世矚目的南水北調(diào)工程由規(guī)劃階段轉(zhuǎn)入實(shí)施階段。我國建設(shè)的南水北調(diào)工程，是迄今為止世界最大的跨流域調(diào)水工程，也是世界規(guī)模最宏大的水利工程。
長江是我國最大的河流，水資源豐富且較穩(wěn)定，多年平均徑流量約9600億立方米，入海水量約占天然徑流量的94％以上。從水量豐沛的長江流域，調(diào)出部分水量緩解北方地區(qū)的缺水是可能的。南水北調(diào)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌從長江下游、中游和上游調(diào)水的東線、中線和西線三條調(diào)水線路，到2050年三大工程調(diào)水總規(guī)模為448億立方米，基本可以解決北方缺水地區(qū)的需水與供水矛盾，并逐步遏制因嚴(yán)重缺水而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境日益惡化的局面。⑥通過東線、中線和西線三條南水北調(diào)線路，與長江、黃河、淮河和海河四大江河形成一個(gè)有機(jī)整體，將構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的我國骨干總體水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)我國水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配置格局，充分利用多水源供水的綜合優(yōu)勢(shì)，大幅度提高各地區(qū)的供水保證程度，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程的效益。同時(shí)，南水北調(diào)是一個(gè)具有綜合效益的工程，工程合理配置生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。南水北調(diào)是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的工程，總體規(guī)劃把節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺到突出位置，提出保持水源地一池清水、建設(shè)清水廊道的目標(biāo)。
南水北調(diào)中線工程，主要解決京津冀豫華北平原的缺水問題。中線工程從長江支流漢江丹江口水庫引水，沿線輸水工程布置在華北黃淮海平原西部，地勢(shì)西南高、東北低，全線以自流輸水為主，運(yùn)行成本低；中線工程水源水質(zhì)好（為Ⅱ類水），輸水干線與現(xiàn)有河道全部立交，水質(zhì)易于保護(hù)；輸水渠線所處的位置地勢(shì)較高，有利于為京津冀豫平原城市供水和生態(tài)環(huán)境改善。中線工程近期從丹江口水庫取水，遠(yuǎn)景可根據(jù)黃淮海平原的用水需求，從長江三峽庫區(qū)調(diào)水到漢江，有充足的后續(xù)水源。
南水北調(diào)中線工程的受水區(qū)，包括北京市和天津市的全部以及河北省和河南省的部分地區(qū)，總面積為15.1萬平方公里。從面積上看，這些城鎮(zhèn)雖僅占受水區(qū)總面積的很小部分，但其所占的缺水量比例卻達(dá)到60％～79％。南水北調(diào)中線工程主要供水目標(biāo)為沿線130余座城鎮(zhèn)，具體為：北京全市；天津的中心城區(qū)、濱海區(qū)、新四區(qū)、武清區(qū)及薊縣、寶坻縣、寧河縣、靜?？h四縣城及建制鎮(zhèn)；河北省的邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、保定、衡水、廊坊等6個(gè)省轄市及其范圍內(nèi)的18個(gè)縣級(jí)市和70個(gè)縣城；河南省的南陽、平頂山、漯河、周口、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、濮陽等11個(gè)大中城市及30個(gè)縣級(jí)市和縣城。2015年12月，南水北調(diào)中線一期工程正式供水一周年，整體運(yùn)行良好。⑦
