【摘要】當前國際社會圍繞網(wǎng)絡空間治理展開了異常激烈的博弈，一方面說明大國對網(wǎng)絡空間治理的話語權(quán)和規(guī)則制定的重視，另一方面也說明網(wǎng)絡空間自由主義的式微。國際社會在網(wǎng)絡空間需要治理這一問題上取得了基本的共識。由于國際社會在網(wǎng)絡空間的屬性問題上存在“全球公域說”和“網(wǎng)絡主權(quán)”說兩種截然不同的主張，在網(wǎng)絡空間治理上也存在嚴重的分歧和矛盾。在網(wǎng)絡自由主義衰退的大背景下，在看似存在尖銳分歧的具體治理領(lǐng)域，國際社會在網(wǎng)絡空間治理上的共識基礎也在不斷增強。全球網(wǎng)絡空間政治是現(xiàn)實國際政治的真實反映，在博弈中謀求合作，在分歧中拓展共識，將是國際社會在網(wǎng)絡空間治理中的常態(tài)。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡空間 網(wǎng)絡自由主義 網(wǎng)絡主權(quán) 網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略 治理

【中圖分類號】 D815 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.04.002

王明進，北京外國語大學國際關(guān)系學院副院長、教授。研究方向為歐洲一體化研究、政黨政治、中國對外關(guān)系。主要著作有《聯(lián)合背景下的跨國政黨》《政黨與政黨體制》（譯）、《建國60年來中國外交理念的發(fā)展》（論文）等。

當巴羅在1996年發(fā)布《網(wǎng)絡空間獨立宣言》時，他可能沒有想到，網(wǎng)絡空間治理會成為21世紀第二個十年最熱門的話題。有關(guān)網(wǎng)絡空間治理議題的論壇頻繁舉行，會議中的辯論慷慨激烈，國際社會圍繞網(wǎng)絡空間治理的博弈加劇，說明網(wǎng)絡空間治理已經(jīng)到了一個重要的節(jié)點。對于國際社會圍繞網(wǎng)絡空間治理的博弈，人們常常強調(diào)國際社會的矛盾和分歧，而從網(wǎng)絡空間治理的歷史來看，更應該看到國際社會在網(wǎng)絡治理問題上的共識在逐步增加，這不僅表現(xiàn)在國際社會在網(wǎng)絡空間需要治理這一問題上達成了最大的共識，還體現(xiàn)在以往矛盾和分歧相當激烈的領(lǐng)域國際社會共識的基礎也在不斷加強。

網(wǎng)絡自由主義的式微

互聯(lián)網(wǎng)是20世紀最偉大的發(fā)明，它使人類社會從工業(yè)文明步入互聯(lián)網(wǎng)文明。網(wǎng)絡使世界變成了地球村，拉近了人們的距離。在鍵盤和鼠標的敲擊聲中，國界不再成為人們聯(lián)系的障礙，人們可以輕易地跨出國門實現(xiàn)信息的交流?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的勃興恰逢冷戰(zhàn)結(jié)束和全球化時代的到來，網(wǎng)絡的開放性和跨國性使其成為全球化的推進器，而網(wǎng)絡的去中心化特征，也使其被認為是國家主權(quán)的挑戰(zhàn)者。這樣，在互聯(lián)網(wǎng)興起之初，網(wǎng)絡對國家主權(quán)、政府管理構(gòu)成了嚴峻的挑戰(zhàn)，成為網(wǎng)絡自由主義興起的背景。

巴羅的《網(wǎng)絡空間獨立宣言》是網(wǎng)絡自由主義的極端表達。它呼吁政府離開網(wǎng)絡空間，認為網(wǎng)絡空間沒有主權(quán)，網(wǎng)絡空間也不存在于任何國家的邊界之內(nèi)，而政府對網(wǎng)絡的管制是徒勞的。①在網(wǎng)絡自由主義論者看來，網(wǎng)絡空間的出現(xiàn)將帶來一個去權(quán)威、去政府的時代。在國內(nèi)政治層面，網(wǎng)絡空間的存在將使權(quán)力個體化和社會化，國家的權(quán)威在網(wǎng)絡空間也將因此讓位于個人和公民社會組織。在網(wǎng)絡技術(shù)的影響下，傳統(tǒng)的代議制政府模式也將發(fā)生改變，個體的直接參與將成為新的政治形式；在國際政治層面，網(wǎng)絡的跨國性和去中心性將使國家主權(quán)邊界越來越模糊，對傳統(tǒng)的以國家為中心的國際機制構(gòu)成挑戰(zhàn)。正如海洋強國傾向于否定國家領(lǐng)海主權(quán)而海洋弱國為維護自身海洋權(quán)益而強烈主張領(lǐng)海主權(quán)一樣，網(wǎng)絡自由主義對個體的強調(diào)和對國家主權(quán)的否定，使其成為網(wǎng)絡強國挑戰(zhàn)其他國家網(wǎng)絡主權(quán)的方便工具，得到網(wǎng)絡強國的有力支持。美國關(guān)于網(wǎng)絡空間的“全球公域說”就是建立在自由主義理念之上的，這種觀點認為網(wǎng)絡空間是全人類共享的空間，沒有主權(quán)，私營部門和全球公民社會應當在網(wǎng)絡空間治理中發(fā)揮主導作用。這樣，自由主義思維主導了人們對網(wǎng)絡政治效應的早期認識。

但是，網(wǎng)絡空間是現(xiàn)實世界的反映。沒有約束的空間必然是混亂無序的。網(wǎng)絡的隱匿性和開放性方便了網(wǎng)絡謠言的流行，嚴重干擾了社會秩序；通過互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)絡詐騙、毒品走私等跨國犯罪更加具有隱蔽性和危害性；②網(wǎng)絡的發(fā)展也方便了一些國家利用網(wǎng)絡對別國內(nèi)政的干涉，不論是東歐、中亞的“顏色革命”，還是中東、北非的“阿拉伯之春”，不論是馬來西亞、新加坡、伊朗的選舉變局還是緬甸、泰國等地的政治風波，都和借用“公共外交”的名義干涉他國內(nèi)政有關(guān)；③還有一些對主權(quán)國家的網(wǎng)絡攻擊，使主權(quán)國家的國家安全面臨實實在在的威脅；網(wǎng)絡也成為國際恐怖主義組織招募人員、下達指令的方便幫手，等等。面對網(wǎng)絡空間失序給現(xiàn)實世界帶來的混亂，各國都不約而同地選擇了強化網(wǎng)絡治理，網(wǎng)絡空間出現(xiàn)了“再主權(quán)化”趨勢，網(wǎng)絡自由主義式微，而網(wǎng)絡現(xiàn)實主義則強勢回歸。

網(wǎng)絡空間的“再主權(quán)化”主要表現(xiàn)在兩個方面，一是國家和政府行為體對內(nèi)通過法律化和制度化的途徑，確立自己在網(wǎng)絡空間的權(quán)威；二是國家對外推行網(wǎng)絡安全化，明確敵友關(guān)系，確立了國家行為體在網(wǎng)絡安全中的主體地位。④