【作者簡介】

何茂春，清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系教授、博導(dǎo)，清華大學(xué)經(jīng)濟外交研究中心主任。研究方向為世界貿(mào)易組織規(guī)則、經(jīng)濟外交和國際化戰(zhàn)略。主要著作有《中國外交通史》《對外貿(mào)易法比較研究》《對未來國家安全的思考》等。田斌，清華大學(xué)經(jīng)濟外交研究中心博士研究生。

“一帶一路”戰(zhàn)略是順應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的世紀(jì)性戰(zhàn)略，是新時期、新形勢下中國對外開放與全面合作的總體構(gòu)想，是中國實行更加積極主動開放戰(zhàn)略中最為核心的部分，同時也是將中國命運與沿線國家命運相連，“中國夢”與“世界夢”相通的橋梁。然而，自這一戰(zhàn)略提出后，國際社會對其看法不一、褒貶并存。對其質(zhì)疑主要集中在中國的戰(zhàn)略動機以及最終能否實現(xiàn)戰(zhàn)略預(yù)期。與此同時，國內(nèi)一些專家學(xué)者也紛紛撰文討論“一帶一路”戰(zhàn)略可能面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，困難與障礙。為此，課題組最近兩年對中亞、西亞、南亞、東南亞、中東歐等“一帶一路”沿線國家進行了實地考察和調(diào)研。

“一帶一路”戰(zhàn)略實施環(huán)境的基本評估

全球?qū)用妗?ldquo;一帶一路”戰(zhàn)略將直面全球經(jīng)濟增速乏力和經(jīng)濟全球化步伐放緩這一現(xiàn)狀。受全球金融危機和歐債風(fēng)暴余震的影響，發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇艱難，新興市場動力不足，大宗商品價格一路走低，全球貿(mào)易增速有所放緩。國際貨幣基金組織（IMF）在半年時間里,兩次下調(diào)今明兩年的世界經(jīng)濟增長預(yù)期，并指出全球經(jīng)濟短期內(nèi)仍然面臨著諸如金融市場動蕩、國際原油價格波動等諸多不確定性風(fēng)險。世界銀行也在其全球經(jīng)濟形勢報告中修正了早期的樂觀估計。全球經(jīng)濟下行風(fēng)險顯著增加使部分國家在應(yīng)對這一問題時，又開始狹隘地采取一些不利于雙方擴大經(jīng)貿(mào)合作、實現(xiàn)互利共贏的政策。各種形式的國家主義和貿(mào)易保護主義再度浮現(xiàn)。部分發(fā)達國家借機片面強調(diào)產(chǎn)業(yè)回歸，通過限制外包以及提高市場準(zhǔn)入門檻來達到保護主義目的。與此同時，技術(shù)性貿(mào)易壁壘也開始變得更加復(fù)雜化、隱蔽化。一些國家不僅對產(chǎn)品出口進行末端控制，同時也逐漸向產(chǎn)品的生命周期、生產(chǎn)工藝，甚至是整個產(chǎn)業(yè)鏈滲透。而這一效應(yīng)具有連帶性，極易被效仿和利用。

沿線國家層面。“一帶一路”沿線國家國情復(fù)雜而多元。沿線國家既有發(fā)達經(jīng)濟體，也有極為落后的國家，但多半為發(fā)展中國家。這些國家經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，市場化程度參差不齊。受其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平以及市場需求能力等因素的影響，這些國家在開放的程度、合作的深度、執(zhí)行的力度上常常有所保留。它們既看重中國的資金、技術(shù)和市場，也擔(dān)心中國的大量的廉價產(chǎn)品對本國市場和產(chǎn)業(yè)鏈造成一定的沖擊。

自“一帶一路”提出以后，沿線國家反響強烈，期待、顧慮、質(zhì)疑聲并存。首先，期待聲體現(xiàn)在一些國家不僅繼續(xù)看重中國廉價的產(chǎn)品，也日益看重中國的技術(shù)、資金、市場和發(fā)展理念，而“一帶一路”戰(zhàn)略所提倡的“共商、共建、共贏、共享”的精神完全符合其實際的發(fā)展需要。因此，已經(jīng)有沿線國家與我國政府有關(guān)部門簽署了諸如共建“一帶一路”的諒解備忘錄。其次，顧慮主要體現(xiàn)在一些沿線國家將“一帶一路”戰(zhàn)略視為中國繼續(xù)謀求地區(qū)影響力的一次重大舉措，認(rèn)為這將是又一輪大國角逐和博弈的開始。因此，在是否配合的問題上，為了避免騎虎難下的情況出現(xiàn)，政府官方并沒有親自做出積極肯定的回應(yīng)。最后，質(zhì)疑聲體現(xiàn)在中亞國家擔(dān)心中國旨在以此戰(zhàn)略進行擴張，俄羅斯擔(dān)心中國與其亞歐聯(lián)盟競爭，印度擔(dān)心中國在印度洋打破其主導(dǎo)優(yōu)勢，少數(shù)一些沿線國家對從“一帶一路”戰(zhàn)略的實際獲利也存在質(zhì)疑，認(rèn)為自己只是扮演單一過境國、跳板國的角色，不愿為中國搖旗吶喊。

中國國家層面。“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)具備從整體規(guī)劃走向全面落實的各項條件。從硬實力上看，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)穩(wěn)居全球第二，貨物貿(mào)易進出口額居全球第一，對外投資額居全球第三，外匯儲備居全球第一。2009年到2011年間，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。目前，中國經(jīng)濟增速雖有所放緩，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率仍在30%以上，仍是世界經(jīng)濟重要動力源。①我國已成為120多個國家的第一大貿(mào)易伙伴，其中“一帶一路”沿線國家約占1/3。同時，我國擁有完整的工業(yè)體系，且在諸如高鐵、核電、航空、電信等領(lǐng)域具備顯著的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和世界領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢。我國的對外投資融資能力強，大量金融和產(chǎn)業(yè)資本亟待尋求“走出去”的可投空間。此外，我國國內(nèi)已經(jīng)形成了一批有實力、講信譽、懂規(guī)則的國際化本土企業(yè)，既具備開拓全球市場參與國際化競爭的能力，也具備造福當(dāng)?shù)厝嗣駷槠涮峁┐罅烤蜆I(yè)崗位的實力。