【摘要】中美關(guān)系變化多端，“變”是中美關(guān)系的常態(tài)，但這并非意味著中美關(guān)系不可把握，中美關(guān)系的發(fā)展變化有其自身“不變”的規(guī)律與線索。奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政之年恰逢中美關(guān)系而立之年，日漸成熟的中美關(guān)系繼續(xù)演繹著“變與不變”的故事。

【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系 外交戰(zhàn)略 對華政策 【中圖分類號】D82 【文獻標(biāo)識碼】A

中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的一對雙邊關(guān)系與大國關(guān)系，其發(fā)展變化對當(dāng)今世界格局與國際安全都有著非常重大的影響。自1979年建交以來，中美關(guān)系的發(fā)展變化主要受制于三個方面的因素：美國外交戰(zhàn)略與對華政策的調(diào)整、中國對外戰(zhàn)略與對美政策的調(diào)整、中美之間的博弈與互動。其中，前者（美國外交戰(zhàn)略與對華政策的調(diào)整和變化）是主變量和矛盾的主要方面，后兩者是應(yīng)變量與矛盾的次要方面。當(dāng)年奧巴馬上任之時恰逢中美關(guān)系而立之年，日漸成熟的中美關(guān)系本應(yīng)更有所作為，然而近8年來，中美關(guān)系的發(fā)展并不順利，繼續(xù)演繹著傳統(tǒng)的“變與不變”的主題。因此，我們可以從奧巴馬的外交戰(zhàn)略與對華政策調(diào)整入手，通過考察這三個方面因素的發(fā)展線索，來梳理2009年以來中美關(guān)系發(fā)展變化的軌跡。

奧巴馬政府對外戰(zhàn)略與對華政策的調(diào)整：從“巧實力”到TPP和“南海航行自由”（FON）

進入新世紀(jì)以來，美國對華政策的特點始終是“兩面下注”，既希望強大的中國有所作為，為國際社會多做貢獻，又擔(dān)心強大的中國搶了美國的風(fēng)頭，成了美國霸權(quán)的“掘墓人”。因此，美國對華政策始終在合作（接觸）與對抗（遏制）之間搖擺。2009年1月初入主白宮的奧巴馬也不例外，不同的是其對華政策的節(jié)奏不同于以往的美國總統(tǒng)。以往新入主白宮的美國總統(tǒng)，比如小布什總統(tǒng)、克林頓總統(tǒng)、里根總統(tǒng)等，他們對華政策調(diào)整的節(jié)奏往往是先抑后揚，即從對華強硬開始，最后以對華友好終了。而奧巴馬的對華政策調(diào)整不同于其前任，其節(jié)奏是先揚后抑。

2008年金融危機沉重打擊了美國國際影響力，美國的全球主導(dǎo)權(quán)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2009年初奧巴馬總統(tǒng)上臺執(zhí)政后，面對錯綜復(fù)雜的大國關(guān)系以及國際反恐與安全形勢的重大變化，為了繼續(xù)維持美國的霸權(quán)地位，開始調(diào)整美國的對外戰(zhàn)略。國務(wù)卿希拉里代表奧巴馬外交團隊提出了“巧實力”外交概念，表示美國要通過靈巧運用可由美國支配的所有政策工具，包括外交、經(jīng)濟、軍事、政治、法律和文化等各種手段，恢復(fù)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力。奧巴馬強調(diào)，“美國要充分發(fā)揮一切優(yōu)點——創(chuàng)新、包容、開放、道德——重振美國的領(lǐng)導(dǎo)地位” 。“巧實力”外交可視為奧巴馬政府對其前任小布什總統(tǒng)單邊外交的修正與改進，希望通過重新調(diào)整大國關(guān)系，充分發(fā)揮多邊外交的功用，來維持和提振美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力。

在此戰(zhàn)略調(diào)整的背景下，奧巴馬總統(tǒng)希望通過加強中美關(guān)系，促使中國在西方主導(dǎo)的國際社會中承擔(dān)更多責(zé)任，幫助美國走出經(jīng)濟危機的陰影。為此，2009年11月奧巴馬總統(tǒng)主動訪華，與時任國家主席胡錦濤在北京舉行會談，就中美關(guān)系及重大國際與地區(qū)問題深入交換了意見，達成許多重要共識，并在會談后發(fā)表了《中美聯(lián)合聲明》。雙方都認為中美兩國國情不同，雙方存在一些分歧是正常的，關(guān)鍵是要尊重和照顧雙方的核心利益和重大關(guān)切。奧巴馬表示，中美元首會晤對兩國未來至關(guān)重要。美中兩國有很多重要的共同利益，雙方共同點遠遠超過分歧和差異。通過這次訪問，奧巴馬成為了第一位在上任第一年就訪問中國的美國總統(tǒng)，這足見其對中國的重視，及其對未來中美關(guān)系的期待。

然而，2008年國際金融危機以來，中國和平崛起的勢頭“被加快”了，中美之間的實力對比發(fā)生了微妙變化，無論是經(jīng)濟實力，還是國際影響力，中美之間的實力差距都在加速縮小。例如，中國改革開放之初的GDP只有美國的5%，1996年達到10%，2003年達到20%，2010年前后達到40%，并超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。同時，中國在二十國集團（G20）、金磚國家（BRICS）、亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）等國際機制中的地位和作用日益凸顯，國際影響力日益上升。中國崛起似乎不再是國際關(guān)系學(xué)者的“紙上談兵”，而是確確實實的國際關(guān)系現(xiàn)狀。 這種狀況客觀上打破了亞太地區(qū)國家實力的對比與國際安全格局的平衡，促使奧巴馬政府開始改變對華合作的政策基調(diào)。在美國的“中、美二國集團”（G2）建議遭到中國拒絕后，奧巴馬的對華政策基調(diào)開始轉(zhuǎn)向了以遏制和對抗為主，從“重返亞太”，到“轉(zhuǎn)身亞太”（Pivot to Asia-Pacific），再到“亞太再平衡”，美國亞太戰(zhàn)略的防范目標(biāo)選定了中國，其對華政策也日益強硬。

強推“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）和南海“航行自由”（FON）是奧巴馬政府對華政策調(diào)整轉(zhuǎn)向強硬和對抗的兩個標(biāo)志。2015年10月，在美國的大力推動下，12個TPP國終于達成協(xié)議。TPP是一個典型的奧巴馬式多邊外交的產(chǎn)物，意在以集體孤立的形式遏制中國的和平崛起。TPP的最大“創(chuàng)意”是“另起爐灶”，通過重新制定游戲規(guī)則，來維護美國的主導(dǎo)權(quán)。用奧巴馬的話來說，美國不能讓中國擁有制定國際規(guī)則的話語權(quán)。另一個標(biāo)志是南海“航行自由”（FON），所謂的南海“航行自由”（FON）是奧巴馬政府欲利用南海爭端給中國造成的戰(zhàn)略軟肋，發(fā)揮美國軍事優(yōu)勢而施行的一種維護美國霸權(quán)的行動。從2015年11月“拉森號”事件到2016年1月的“威爾伯號”事件，美國的FON行動不斷升級，大有挑釁中國核心國家利益與國家安全底線的意味。此舉對中美關(guān)系的傷害與威脅更大，如果雙方處理不好，極易釀成國家安全危機，從而危及亞太地區(qū)安全局勢。因此，甚至有美方學(xué)者認為，TPP和FON標(biāo)志著中美關(guān)系的拐點（Tipping Point）出現(xiàn)了。

從崇尚多邊的“巧實力”外交，到強推TPP和FON，我們可以清楚地看到奧巴馬對華政策調(diào)整不同于以往美國總統(tǒng)的“先揚后抑”的軌跡特點。