編者按：

2012年以來，瓊海市在全域范圍內(nèi)，深入貫徹落實黨的十八大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實海南省委“堅持科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起”的戰(zhàn)略部署，確定了“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”作為政策的頂層設(shè)計。在瓊海1710平方公里的大地上，以全市12個鎮(zhèn)為依托，以50多萬老百姓的期盼和福祉為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路，建設(shè)瓊海人民的幸福家園。2015年8月，瓊海市作為全國2800多個縣和縣級市的唯一代表，在全國農(nóng)村精神文明建設(shè)經(jīng)驗交流會上作了典型經(jīng)驗發(fā)言，“瓊海效應(yīng)”走向全國。

由“國家衛(wèi)生城市”到“美麗中國”十佳旅游縣，由“生態(tài)文明先行示范區(qū)”到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)驗向全國推廣，瓊海從一個成功走向下一個成功的秘訣是什么？帶著這樣的疑問，《國家治理》周刊對中共瓊海市委書記符宣朝進(jìn)行了專訪。

《國家治理》周刊：城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，瓊海市取得的卓越成績在很大程度上得益于“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”的發(fā)展戰(zhàn)略。那么，瓊海在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中是如何體現(xiàn)“田園城市”的發(fā)展理念？

符宣朝：中國的現(xiàn)代化和城市化是基于國情、凸顯特色的偉大實踐。2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，“城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)”。瓊海市的“田園城市”發(fā)展理念首先立足于以人為本，以瓊海50多萬人民群眾的幸福為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的宗旨，也是“田園城市”發(fā)展理念的根基。其次，“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”（簡稱“三不一就”）的建設(shè)原則正是對提升質(zhì)量這一關(guān)鍵的把握和執(zhí)行。不折騰、少動土、保風(fēng)光，就地城鎮(zhèn)化是找準(zhǔn)并發(fā)展地方特色的因地制宜，力求避免“攤大餅”“逼農(nóng)進(jìn)城”“以城吞鄉(xiāng)”等建設(shè)誤區(qū)，也是對十八屆五中全會“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的踐行。最后，瓊海在新型城鎮(zhèn)化道路與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的實踐中，深入貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，緊抓瓊海特色優(yōu)勢，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。特別值得一提的是，習(xí)近平總書記2013年4月視察海南時指出，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍惜、精心呵護?？梢哉f，“田園城市”的發(fā)展理念就是習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要思想以及中央提出的新型城鎮(zhèn)化道路在地方的落地實踐。

省委在六次黨代會上提出“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”的戰(zhàn)略部署，瓊海市委認(rèn)真落實“田園城市、幸福瓊海”就是瓊海版的“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”。

《國家治理》周刊：在當(dāng)前“扶貧講精準(zhǔn)，發(fā)展顯特色”的全面建成小康社會的攻堅時期，瓊海對于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展又有著怎樣的定位？

符宣朝：瓊海是一個濱海、濱河的溫泉城市，她沒有三亞的熱烈、?？诘姆比A，卻獨享著一份溫馨。全市森林覆蓋率69%，海岸線長82.3公里，萬泉河流經(jīng)境內(nèi)82公里，擁有官塘、北岸和藍(lán)山三大溫泉。其中，官塘溫泉以蘊藏量大、水溫高、水質(zhì)優(yōu)，被權(quán)威專家鑒定為“世界少有、海南無雙”的溫泉資源。瓊海不僅人文環(huán)境好，路不拾遺、夜不閉戶，而且自然稟賦好，湖泊眾多、河流密布，同時生態(tài)發(fā)展好，熱帶綠色農(nóng)業(yè)遍布田野，房屋都掩映在綠蔭之下，只見樹林不見村莊。為此，在2012年下半年，瓊海確立了 “三不一就”的原則，以“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”為發(fā)展戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路子，建設(shè)全域5A級景區(qū)，探索新型城鎮(zhèn)化。

瓊海以建設(shè)全域5A級景區(qū)為落腳點，把整個瓊海1700多平方公里、12個鎮(zhèn)、204個行政村、2756個自然村，按照一個大景區(qū)來規(guī)劃。通過打造風(fēng)情小鎮(zhèn)、建設(shè)農(nóng)業(yè)公園、推進(jìn)公共服務(wù)均等化和旅游綠道聯(lián)通化四大抓手，實際上就是在城鄉(xiāng)全域做景區(qū)化的改造和建設(shè)，使全域的基礎(chǔ)設(shè)施和配套以及服務(wù)都達(dá)到一流景區(qū)水準(zhǔn)。既為瓊海老百姓服務(wù)，又為中外游客服務(wù)，把瓊海全域建設(shè)成為瓊海50多萬老百姓的幸福家園，進(jìn)而發(fā)展成為中外游客的度假天堂。簡言之，建設(shè)全域5A級景區(qū)，就是“建居民生活的幸福之屋，修百姓回家的小康之路”。此外，瓊海在2015年1月中旬提出了創(chuàng)建全國縣級文明城市的目標(biāo)，力爭在2017年創(chuàng)建成功。

《國家治理》周刊：在瓊海“田園城市”建設(shè)中，“三不一就”原則下的城鎮(zhèn)化有被喻為“四根柱子”的支撐，請問具體是什么？

符宣朝：瓊海在“三不一就”原則下的城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，形象地比喻為正在努力構(gòu)建的一間“幸福之屋”，由特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園、旅游綠道、公共服務(wù)均等化這“四根柱子”來支撐。

第一，特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為連結(jié)城鄉(xiāng)的支點和平臺，讓人們“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。挖掘各鎮(zhèn)的資源稟賦，將全部12個鎮(zhèn)打造成傳承文化、歷史記憶、地域特色的美麗小鎮(zhèn)。潭門挖掘千百年來深耕南海的漁業(yè)文化打造南海風(fēng)情小鎮(zhèn)，博鰲突出融合瓊海民居文化與亞洲論壇所體現(xiàn)的時尚文化打造絲路天堂小鎮(zhèn)，中原挖掘僑鄉(xiāng)的“下南洋”文化打造南洋風(fēng)情小鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)情，一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”。2013年12月，博鰲鎮(zhèn)被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部評為全國第一批8個“美麗宜居示范小鎮(zhèn)”之一；2015年7月，博鰲、潭門和中原三個鎮(zhèn)同時被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局評為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。

第二，農(nóng)業(yè)公園建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，使農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富。把全市規(guī)劃為“龍壽洋農(nóng)業(yè)公園”“熱帶濱海農(nóng)業(yè)公園”和“萬泉河農(nóng)業(yè)公園”等三大公園，打造具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化功能、旅游功能、休閑功能和運動功能的綜合體，帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化、農(nóng)民身份多元化、農(nóng)民收入多樣化，農(nóng)民的收入由單一的生產(chǎn)性收入變?yōu)榻?jīng)營性、財產(chǎn)性、工資性和生產(chǎn)性四項。農(nóng)業(yè)公園成為農(nóng)民的家園、市民的公園、游客的樂園。2014年11月，龍壽洋田園被國家農(nóng)業(yè)部評為“中國美麗田園”。邊遠(yuǎn)的會山鎮(zhèn)加腦苗族風(fēng)情村，2015年春節(jié)期間迎接了1000多名自駕游客，實現(xiàn)了“0”的突破。2015年10月，北仍村和漁良村被國家農(nóng)業(yè)部評為“2015年中國最美休閑鄉(xiāng)村”。

第三，旅游綠道建設(shè)作為全域景區(qū)的紐帶，成為農(nóng)民的致富之道、市民的休閑之道、游客的觀光之道。在不砍樹的前提下，順山水脈絡(luò)之勢在林間新修建起100多公里的綠道，連接起200余公里的暢通工程鄉(xiāng)村道路、土地整治機耕道路和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田間道路，形成300多公里的綠道網(wǎng)絡(luò)，把每個美麗的田洋、湖泊、河流、村莊串聯(lián)起來，打造田園式的大景區(qū)。這個景區(qū)沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、居旅相宜，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。

第四，公共服務(wù)均等化建設(shè)作為全域景區(qū)的根本，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。把公共財政的陽光雨露向農(nóng)村傾斜，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。“戶清掃分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾一體化處理覆蓋全市所有2756個自然村；城鄉(xiāng)供水一體化達(dá)到90%；城市公交通達(dá)70%的行政村；農(nóng)村改廁覆蓋率達(dá)到89%；農(nóng)村信用合作社自助轉(zhuǎn)賬終端覆蓋93%的行政村。村郵站全部實現(xiàn)“村村建站，戶戶通郵”；廣播電視村村通覆蓋率99%，戶戶通覆蓋率80%。由市、鎮(zhèn)、片區(qū)和代辦點組成的四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)讓農(nóng)民不出村、不出鎮(zhèn)就能把事情辦好，城區(qū)優(yōu)秀教師和醫(yī)生到鎮(zhèn)村支教、坐診，讓農(nóng)民同樣享受優(yōu)質(zhì)教育和衛(wèi)生資源。