近年來，四平市委、市政府審時度勢，立足四平的資源、區(qū)位、文化等優(yōu)勢，針對經濟社會發(fā)展對城市功能的需求，找到城市建設與經濟發(fā)展的契合點，把四平的城市發(fā)展定位為——打造“林在城中、城在林中、人在綠中”的“園林生態(tài)宜居城市”。圍繞這一定位，他們著力引進科學的規(guī)劃理念，在修編好城市總體規(guī)劃的基礎上，做好工業(yè)區(qū)、行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、休閑區(qū)、居住區(qū)及城市道路系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)等各類專項規(guī)劃，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、長期性、連續(xù)性，切實發(fā)揮規(guī)劃在城市建設發(fā)展中的“引領”作用。

四平市之所以取得了較高的底線公平度和分配公平度，還與隨著經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，該市始終將新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為一項重點工作來抓，并以此促進城鄉(xiāng)居民收入同步增長密不可分。第一，該市將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略貫徹落實到經濟社會發(fā)展中，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經濟運行合理區(qū)間的下限，合理確定經濟增長速度和發(fā)展模式，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經濟增長。第二，該市統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化農業(yè)建設，培養(yǎng)新型職業(yè)農民。積極探索和推廣現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展方式。探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)、可視農業(yè)、光伏農業(yè)和觀光農業(yè)。創(chuàng)新農業(yè)經營體系和現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系，打造品牌農業(yè)，鼓勵有文化、有技能和有市場經濟觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者根據(jù)市場需求到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第三，該市堅持生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重，現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，促進服務業(yè)與就業(yè)實現(xiàn)同步增長、相互促進。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經營、連鎖經營，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息與科技、金融、旅游、商貿流通、房地產升級、健康養(yǎng)老、家庭服務和文化體育等服務業(yè)，扶持“快遞下鄉(xiāng)”“特色電商”建設，打造服務業(yè)聚集區(qū)，逐步提升服務業(yè)就業(yè)比重。

在新型城鎮(zhèn)化建設方面，該市圍繞新型城鎮(zhèn)化和新農村建設拓展就業(yè)空間。有序推進農業(yè)人口市民化，增強中小城市產業(yè)承接能力，依托經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)集中區(qū)以及城鎮(zhèn)化建設項目吸納就業(yè)。通過全面實行新型戶籍制度，建立與之相適應的城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)和社會保障制度，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農民變“市民”。積極鼓勵農村勞動力創(chuàng)業(yè)。對進入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就近從事二、三產業(yè)創(chuàng)業(yè)的農村勞動者，按照有關規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款和社會保險補貼政策。依托現(xiàn)有各類園區(qū)，建設一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵各類企業(yè)和社會機構利用現(xiàn)有資源，搭建一批農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習基地。扶持有技能、資金和經營能力的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶頭創(chuàng)辦家庭農場、領辦農民合作社和興辦農業(yè)社會化服務組織，落實定向減稅和普遍性降費政策。將農民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經濟結合起來，延長農業(yè)產業(yè)鏈、提高農業(yè)附加值，大力發(fā)展農產品加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)項目，引導農民以土地經營權入股農業(yè)企業(yè)，促進農村一、二、三產業(yè)融合。培訓一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導員，建立專兼職教師、專業(yè)技術人員與創(chuàng)業(yè)農民結對幫扶制度，鼓勵中高等職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對聘為農民技術指導員的，給予一定資金補貼。扶持農民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農村電子商務，鼓勵電商企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)擴大農特產品銷售渠道，增加農民網(wǎng)上賣家，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。

此外，該市結合新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革，深化農村就業(yè)制度綜合改革，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進一步清理針對農民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，把就業(yè)政策、服務平臺、信息網(wǎng)絡延伸到村，逐步形成“農村半小時就業(yè)服務圈”。完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”工作機制，在農民工相對集中居住的社區(qū)和大批量使用農民工企業(yè)的所在地，依托市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障服務平臺，建立農民工市民化綜合服務中心，為其提供全方位的“一站式”服務。健全縣域企業(yè)用工對接機制，暢通農村富余勞動力有序流動渠道。加強農民工輸出輸入地對接，擴大技工和品牌工規(guī)模。加強農村勞務經紀人隊伍建設，提高轉移就業(yè)組織化程度。逐步擴大組織開展農民工市民化培訓試點，對農民工和有意愿轉移就業(yè)的農村富余勞動力進行技能、素質“雙提升”培訓，提高就業(yè)能力。做好被征地農民就業(yè)工作，在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農民就業(yè)的具體措施。

比較分析結果還顯示，四平市的機會公平度在9個地市（州）中排在末位（位列第9）。此外，通過進一步分析底線公平度下的兩個二級指標，我們發(fā)現(xiàn)，該市城鄉(xiāng)居民生活消費水平的差距較為明顯（位列第5）。為此，對于四平市，通過采取積極就業(yè)措施等來縮小城鄉(xiāng)居民生活消費水平差距，和繼續(xù)提高中學教育完成率，是其今后進一步提升經濟社會公平度的兩個重點。