社會矛盾糾紛多元化協(xié)同解決體制的初步形成。社會矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的實現(xiàn)需要行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會力量多方協(xié)同、廣泛參與，建立完善的組織框架，理順關(guān)系、優(yōu)化流程，以實現(xiàn)社會矛盾的有效化解，各地建立起統(tǒng)一的社會矛盾調(diào)處中心作為社會矛盾解決平臺。根據(jù)本課題組的調(diào)研，提煉部分地方的先進(jìn)經(jīng)驗，總結(jié)出社會矛盾糾紛多元化解決體制。根據(jù)地方經(jīng)驗，從市級到社區(qū)建立四級大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，依次是市大調(diào)解指導(dǎo)委員會、區(qū)（縣）調(diào)處中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)處中心、社區(qū)（村）調(diào)處站。有了實體化的調(diào)處中心，能為群眾提供“一攬子解決”訴求的服務(wù)平臺，讓群眾在家門口反映訴求，就地解決矛盾。市大調(diào)解指導(dǎo)委員會主要是對一些重大矛盾發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，不具體處理問題。區(qū)（縣）調(diào)處中心主要承擔(dān)接待受理、分流指派、協(xié)作調(diào)度、檢查督辦以及重大矛盾糾紛調(diào)處五項職責(zé)。調(diào)處中心主任由政法委書記或綜治辦主任擔(dān)任，相關(guān)部門分別派人進(jìn)駐調(diào)處中心，包括兩類，一類是處理矛盾的直接部門，如法制辦、信訪局、法院、公安局；另一類是預(yù)防矛盾和矛盾多發(fā)領(lǐng)域的管理部門如人社局、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、醫(yī)療衛(wèi)生等。調(diào)處中心設(shè)立受理窗口負(fù)責(zé)接待群眾來訪，受理上級交辦或相關(guān)部門轉(zhuǎn)來或鎮(zhèn)調(diào)處中心請求協(xié)調(diào)辦理的事項。分類處理窗口按照人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、訪調(diào)對接、勞動人事爭議調(diào)解、專業(yè)調(diào)解的分類，分別負(fù)責(zé)不同類型社會矛盾的調(diào)解處置。專業(yè)調(diào)解主要是處理醫(yī)患、交通事故、勞動人事爭議、職工維權(quán)、婦女兒童維權(quán)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理、消費、物價等多發(fā)矛盾，按職能分類調(diào)處矛盾糾紛；法律服務(wù)窗口主要負(fù)責(zé)法制宣傳，為群眾提供法律咨詢服務(wù)、法律援助等，解決重大的社會矛盾及其引起的群體性事件。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也建立矛盾糾紛調(diào)處中心，這是處理矛盾的最重要的環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)組織受理群眾信訪求助、開展政策咨詢和法治引導(dǎo)、矛盾糾紛排查調(diào)處等工作。矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)解、分流指派、調(diào)處調(diào)度、調(diào)處督辦等職能，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立矛盾糾紛調(diào)處中心，主要是調(diào)解社區(qū)無法調(diào)解的矛盾，也直接接受矛盾雙方當(dāng)事人的調(diào)解。這一級是整個矛盾化解體系中最重要的環(huán)節(jié)。村（社區(qū)）一級建立村（社區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處工作站（室），由村（社區(qū)）黨支部書記牽頭負(fù)責(zé)，由綜治主任、保安聯(lián)防員、村民組長（樓棟長）、“五老”人員（老黨員、老干部、老教師、老軍人和老勞模）、居民骨干等組成人民調(diào)解委員會，協(xié)助村（社區(qū)）共同排查矛盾糾紛、收集掌握工作信息，整合調(diào)解力量，協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛。村居（社區(qū)）調(diào)處站一般有專職調(diào)解員，設(shè)立專門的調(diào)解工作室和辦公室，負(fù)責(zé)日常矛盾糾紛排查和信息上報。

各級矛盾調(diào)處中心的建立，提高了各種矛盾化解的效率，大多數(shù)人際之間的矛盾糾紛得以化解。但一些重大矛盾糾紛解決起來比較困難，需要集中力量集約化調(diào)處、快速就地解決。根據(jù)本課題組的調(diào)查資料，江蘇連云港市采取三個方法對此類矛盾進(jìn)行流程優(yōu)化：一是疑難問題迅速移交。對征地拆遷、企業(yè)改制、民工討薪等疑難糾紛和易引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，在社區(qū)調(diào)處室無法單獨完成調(diào)解任務(wù)的情況下及時移送縣區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心，由縣區(qū)矛盾調(diào)處中心統(tǒng)一調(diào)度指揮，調(diào)集職能部門集中時間、集中力量及時予以化解；二是復(fù)雜矛盾共同會商，對易發(fā)生重大疑難糾紛的領(lǐng)域成立綜治委牽頭，司法、公安、建設(shè)、國土、衛(wèi)生等相關(guān)單位參與的疑難糾紛化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組；三是專業(yè)糾紛及時分流。對勞資、環(huán)保、醫(yī)患、消費、旅游、婚戀等專業(yè)類糾紛由矛調(diào)中心及時送至專業(yè)部門調(diào)處室調(diào)解，由專業(yè)人員解決專業(yè)糾紛。

社會矛盾糾紛多元化協(xié)同化解的社會力量初步形成。更為可喜的是，各地在矛盾化解體制外，開始形成了四股化解矛盾的力量，并且四股社會力量正在調(diào)整、融合之中，開始形成化解矛盾的合力。

其一是社會組織。各地采取了政府購買服務(wù)等方式，調(diào)動社會組織的積極性，并根據(jù)其調(diào)處社會矛盾的質(zhì)量與效果，予以相應(yīng)的獎勵或補(bǔ)貼。在征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理等領(lǐng)域建立起專業(yè)性、行業(yè)性、地域性的調(diào)解組織，這類組織通常由行業(yè)協(xié)會、商會、市場調(diào)解委員會等牽頭，由退休的專業(yè)人員組成，并邀請熱心公益事業(yè)的社會組織從業(yè)者、地區(qū)人大代表、政協(xié)委員、公益律師、當(dāng)?shù)厣鐣鞯鹊谌絽⑴c，為群眾免費提供矛盾糾紛的調(diào)解服務(wù)。

其二是律師。在推進(jìn)“依法治國”的背景下，律師作為法律專業(yè)人士，可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，充當(dāng)當(dāng)事人之間、政府和當(dāng)事人之間的橋梁和紐帶，將矛盾糾紛納入有序的化解軌道。例如有些地方實行律師進(jìn)社區(qū)的“社區(qū)律師”制度。地方政府通過公開招標(biāo)，與律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)合同，財政撥款統(tǒng)一購買法律服務(wù)，給社區(qū)全部配備“社區(qū)律師”。這些“社區(qū)律師”熟悉法律和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗民情，其第三方立場也更容易被矛盾對立雙方所接受。發(fā)生矛盾糾紛時，“社區(qū)律師”給當(dāng)事人擔(dān)任法律顧問，直接參與矛盾糾紛的調(diào)處，也可以引導(dǎo)矛盾對立雙方通過法律渠道解決矛盾糾紛，防止事態(tài)擴(kuò)大化和無序發(fā)展。人民調(diào)解組織處理重大矛盾糾紛和疑難問題時，請律師提供專業(yè)的法律指導(dǎo)，解答處理法律難題，舉辦法律培訓(xùn)，幫助起草修改規(guī)章和法律文書，依法調(diào)解疑難糾紛。當(dāng)然，也有少數(shù)律師在介入社會矛盾中故意鼓動矛盾糾紛當(dāng)事人采取偏激手段，將矛盾的事態(tài)擴(kuò)大。因此，需要加強(qiáng)對律師的引導(dǎo)和監(jiān)管。