在制度上要改革矛盾化解的瓶頸。應(yīng)改進不分青紅皂白的“一票否決”制及其變相的“通報制”。要實事求是地看到有些矛盾是解決不了的，有些是可以解決的。引起矛盾的原因，有些在政府，有些不在政府。現(xiàn)行對待進京“非訪”的不分是非、不講原因、不講道理的通報，極大地挫傷了基層干部化解矛盾的積極性，產(chǎn)生了較大的負效應(yīng)?？己酥贫纫诜智遑?zé)任、原因的基礎(chǔ)上落實，區(qū)分盡職、不作為、亂作為等幾種不同情況。各級行政機關(guān)和司法機關(guān)要建立矛盾糾紛解決工作責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)干部化解社會矛盾的責(zé)任，將職責(zé)落實到人，以防止因其不作為而致使一些矛盾糾紛被推到上級部門去處理，增強工作合力，避免部門之間推卸責(zé)任。
在預(yù)防上要完善風(fēng)險評估機制。當(dāng)前，各地項目風(fēng)險評估已經(jīng)展開，政策風(fēng)險評估也較為謹慎，但決策風(fēng)險評估還沒有進行。我們迫切需要制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)則與辦法，建立整體的社會風(fēng)險評估機制。對于可能引發(fā)社會矛盾的重大項目，在實施之前開展風(fēng)險評估，通過入戶調(diào)查、材料公示、聽證等環(huán)節(jié)，進行信息公開，廣泛征集意見，解決群眾的合理訴求，對于不合理訴求做好疏導(dǎo)工作。一是以企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾的領(lǐng)域為重點，定期進行重大矛盾源的風(fēng)險評估。二是以重大項目為重點，進行定向評估。這一工作目前還比較粗糙，需要精準化。三是以重大決策、社會政策為重點進行評估。在涉及群眾切身利益的重大決策出臺之前，需要進行決策評估，請第三方評估機構(gòu)參與，從居民中進行抽樣調(diào)查，分析研判群眾對重大決策的看法，充分尊重群眾意見，爭取群眾理解。對于群眾普遍反對的決策，按照決策程序依法終止或修正。實現(xiàn)社會風(fēng)險評估的全覆蓋，并將風(fēng)險評估的結(jié)果作為政府決策的重要參考和依據(jù)，以防止新的重大社會矛盾的產(chǎn)生。
在治理力量上要建構(gòu)社會組織的協(xié)同機制。有效化解社會矛盾，不能僅靠行政機關(guān)和司法機關(guān)的力量，還需要依靠社會力量的積極參與。要大力發(fā)展“獨立第三方”的專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會及其他社會組織設(shè)立調(diào)解委員會，發(fā)展專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，推進專業(yè)類調(diào)解的社會化，例如醫(yī)療糾紛、勞資糾紛、消費糾紛、物業(yè)糾紛、交通糾紛、金融糾紛、征地拆遷糾紛等。充分調(diào)動社會力量的積極性，完善社會力量的引入機制。一是為各類化解社會矛盾的社會力量成長創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境，明確社會力量參與化解社會矛盾的界限、程序、購買服務(wù)的經(jīng)費保障、優(yōu)惠政策等，讓社會力量參與社會矛盾化解有法可依。二是政府要真正簡政放權(quán)，將社會力量能夠解決的矛盾放手給社會，公共資源更多地向社會組織轉(zhuǎn)移釋放。三是設(shè)立社會力量化解矛盾的專項經(jīng)費，加大人財物投入的力度，完善政府向社會力量購買服務(wù)的機制，由政府花錢養(yǎng)人、養(yǎng)機構(gòu)向購買優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)向，鼓勵社會力量主動化解矛盾，根據(jù)化解矛盾的效果提供補貼等形式的經(jīng)費保障。四是政府要做好監(jiān)督和指導(dǎo)。簡政放權(quán)并不是簡單的一放了之，要對社會力量化解社會矛盾提供法律法規(guī)指導(dǎo)，加強監(jiān)督，防止違法違規(guī)。加強行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織制度化建設(shè)。
在化解路徑上要建立社區(qū)微觀治理機制。將社會矛盾消除在萌芽之中的關(guān)鍵，就是將矛盾抑制在社區(qū)中。將治理的資源、人員、資金等下放到社區(qū)，在社區(qū)中形成“微治理”的狀態(tài)。一是完善社區(qū)自治組織。自下而上由社區(qū)居民自行選舉產(chǎn)生社區(qū)自治組織，選舉品質(zhì)良好、熱心社區(qū)的居民加入社區(qū)自治組織，這些居民骨干同時也是社區(qū)人民調(diào)解委員會的成員，負責(zé)社會矛盾的排查和處理。二是引進司法、社會組織等力量。建立社區(qū)民警工作室、社區(qū)法官工作室以及律師工作室，指導(dǎo)社區(qū)化解社會矛盾。此外，還要引進心理咨詢、志愿服務(wù)等力量，形成多元共治化解社會矛盾的合力。三是完善信息排查機制。社區(qū)干部和自治組織負責(zé)人要主動下沉到群眾中去，實時掌握居民中存在的苗頭性、傾向性問題，防止矛盾激化。對社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，主動出面解決，迅速靠前調(diào)解，不推諉回避，防止社區(qū)矛盾擴大化，做到“家庭糾紛不出戶，小糾紛不出社區(qū)”?？梢猿浞职l(fā)動居民骨干,以及“老娘舅”“老舅媽”等調(diào)解員參與到社會矛盾化解中去。第一時間發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)矛盾的各類問題、第一時間化解矛盾、第一時間將信息整理上報。將社會矛盾在萌芽時期就有效地化解，避免矛盾擴大化。
在矛盾難點上要攻克疑難矛盾的化解。在化解矛盾糾紛中，基層干部面臨的最大困擾是：少部分堅持無理訴求、纏訪鬧訪人員的無理糾纏，這些人員雖然數(shù)量不多（據(jù)基層干部測算，這類人約占當(dāng)?shù)厝丝诘娜f分之一），但牽扯了基層干部的大部分精力，浪費了大量資源。對于此類老上訪戶的處理，建議從以下方面著手：首先，分類分流處置。區(qū)別對待老上訪戶的有理訴求和無理訴求，切實做到“訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位”。如果信訪人訴求合理或有合理成分的，要積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門，督促他們解決實際問題，切實維護群眾合法權(quán)益；對于訴求無理、纏訪鬧訪的，應(yīng)該根據(jù)《信訪條例》和相關(guān)規(guī)定終結(jié)備案后，信訪機關(guān)上下一致，尤其是國家信訪局以不受理、不統(tǒng)計、不交辦的原則對待，真正實現(xiàn)無理信訪事項的退出；對于確需到上級行政部門申訴復(fù)議的，分流到行政復(fù)議渠道進行有限次度的申訴復(fù)議。對于涉法涉訴案件應(yīng)回歸到司法渠道解決，將涉法涉訴的信訪案件轉(zhuǎn)交法院審理，通過法律程序、法律手段解決，嚴格執(zhí)行法院判決，避免終審判決后進入無限申訴的怪圈，彰顯法律的公正性和權(quán)威性。對惡意滋事并有違法行為的，依法嚴肅處理，讓當(dāng)事人為“非訪”行為付出代價，樹立起執(zhí)法必嚴、違法必究的鮮明導(dǎo)向。⑩
