持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革，不僅是十三五規(guī)劃“構(gòu)建發(fā)展新體制、深化行政管理體制改革”的關(guān)鍵任務(wù)之一，也是十三五開(kāi)局之年的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。權(quán)力清單制度能夠?qū)崿F(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的法治化與規(guī)范化，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的主要制度設(shè)計(jì)之一。從地方和基層治理實(shí)踐觀察，“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的三合一改革中，權(quán)力清單制度的實(shí)施受到一些因素的影響，需要重點(diǎn)處理以下四對(duì)關(guān)系。
處理好中央初衷與地方行為之間的關(guān)系
黨的十八大報(bào)告提出了以繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的方向，“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革成為加快行政體制改革、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的突破口。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際大環(huán)境下，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的諸多挑戰(zhàn)，中央政府在更大范圍和更深層次上推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，以激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展活力，營(yíng)造公平便利的市場(chǎng)環(huán)境，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力緊密聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革目標(biāo)的一種通俗表達(dá)是，“為企業(yè)松綁、放水養(yǎng)魚(yú)，搞活市場(chǎng)”。
在全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革中，重要的一步是實(shí)行權(quán)力清單制度，約束政府權(quán)力、解決政府權(quán)力越位，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的權(quán)力邊界，減少對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的不當(dāng)干預(yù)，從而激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力與社會(huì)創(chuàng)造力。
然而，地方政府在落實(shí)權(quán)力清單制度過(guò)程中，其操作與中央的初衷是有矛盾的。地方政府是把已有的權(quán)力以清單形式列舉出來(lái)，更為細(xì)化的是把行使權(quán)力的流程公布出來(lái)。有不少地方竟然把梳理權(quán)力事項(xiàng)的多少以及下放權(quán)力事項(xiàng)的多少，作為政績(jī)進(jìn)行考核，出現(xiàn)了所謂“權(quán)力清單數(shù)字化”的現(xiàn)象。例如，在一個(gè)省的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地市向省里匯報(bào)簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革工作時(shí)，把梳理權(quán)力清單的數(shù)量與取消和下放行政審批權(quán)限的數(shù)量作為重要方面，部分市縣政府出現(xiàn)了盲目攀比數(shù)字的傾向。
不少職能部門(mén)看重行政權(quán)力的觀念根深蒂固，實(shí)際下放的一部分是無(wú)關(guān)緊要的事項(xiàng)，出現(xiàn)了選擇性下放權(quán)力的問(wèn)題。比如，某省向一個(gè)地級(jí)市下放通商河道的權(quán)力，可是當(dāng)?shù)剡B河道都沒(méi)有，這種權(quán)力對(duì)于激發(fā)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本沒(méi)有意義。
上述這些地方行為與中央政府強(qiáng)調(diào)的簡(jiǎn)政放權(quán)改革初衷和根本目的有所背離。要使地方政府行為與中央改革目標(biāo)一致，關(guān)鍵是明確理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的權(quán)力邊界與結(jié)構(gòu)關(guān)系，政府應(yīng)該把哪些領(lǐng)域的權(quán)力和事項(xiàng)下放給市場(chǎng)和企業(yè)主體、下放給社會(huì)組織主體，是要解決的主要矛盾。地方政府要把權(quán)力質(zhì)量和結(jié)構(gòu)性改革放在與削減權(quán)力事項(xiàng)數(shù)量同等重要的位置上。