處理好不同層級政府和部門之間下放權力的關系

要推進實現(xiàn)簡政放權改革的聯(lián)動性、協(xié)調(diào)性與同步性。沒有一項大型改革是單兵突進的，簡政放權改革以及具體的權力清單制度實施也需要不同層級政府和部門之間的同步與協(xié)調(diào)推進。

實現(xiàn)上級政府向下級政府下放權力的同步性。一些地方實行權力清單和下放權力的實踐，具有很大程度的主觀性和不規(guī)范性。有的地市政府下放給各個縣的權力事項不一樣，或者向各個縣下放權力是不同步的。這種差異化下放權力，表面上是根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會條件進行差異化改革，實際上會帶來一個負面結果：各地行政審批制度改革更加缺乏統(tǒng)一性和標準化。把一項權力下放給一個縣，而沒有下放給另一個縣，導致了同級政府之間因為上一級政府權力下放不同步而產(chǎn)生矛盾。所以，這類跨行政區(qū)的行政權力，應該由高一層級的政府來行使，以此減少下級政府之間的矛盾和沖突。

一些地市政府在下放權力事項的清單中，標注的理由是“減少審批環(huán)節(jié)、加快審批進度、縮短審批時間”，導致行政權力調(diào)整的不規(guī)范和隨意性。審批權力必須依法行使，下放給縣級的條件是縣級政府應具備某一方面的法律權限，而不能僅僅為縮短審批時間和加快進度。不同層級的政府行使審批權，都應在法律范圍內(nèi)盡量縮短審批時間。

同級職能部門梳理權力清單和行使權力的聯(lián)動性。同一級職能部門之間在依法梳理行政權力和進一步下放權力時，要避免當前比較突出的部門之間缺少聯(lián)動與協(xié)調(diào)的問題。有些部門只尋求法律中對本部門有利的依據(jù)和規(guī)定，不利方面就下放給下級政府，產(chǎn)生部門之間權力事項的相互沖突。因此，實現(xiàn)一級政府的不同部門之間下放審批權限的同步性，或者是聯(lián)動審批，這樣才真正有利于方便企業(yè)和群眾辦事。比如，山東德州市探索實行相關部門之間的互認制度，要求不同部門將相互關聯(lián)的審批事項和同一事項的審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)聯(lián)接成一個有機整體，減輕企業(yè)負擔。還有的地方政府是以工業(yè)園區(qū)為單位，統(tǒng)一辦理水土保持方案、地質(zhì)災害評估等審批事項，入駐園區(qū)企業(yè)不再分別辦理，減少了企業(yè)辦事成本。