“公平”是以“善治”為核心的現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理所要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，更是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵決定因素。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中20次提到“公平”一詞，充分說明公平在現(xiàn)代治理理論與實(shí)踐中的重要意義。習(xí)近平總書記在2014年新年賀詞中明確指出，“推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。 2015年4月28日，在慶祝“五一”國際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“在前進(jìn)的道路上，我們要始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。而黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中，也對(duì)“機(jī)會(huì)公平”“更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度”等有所論述。此前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中，則進(jìn)一步地提出“必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。

當(dāng)前，測度中國縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度現(xiàn)狀，總結(jié)縣域地區(qū)在公平發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，對(duì)于了解和改善中國縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平程度，以及推進(jìn)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加公平的發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。這也是我們?cè)谶^去一段時(shí)期一直堅(jiān)持對(duì)縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度展開測評(píng)的主要初衷。同時(shí)，處于?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）和縣市之間的地市一級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平程度的研究和評(píng)價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。

陜西是中華文明的重要發(fā)祥地之一，地處中國內(nèi)陸腹地，橫聯(lián)黃河、長江兩大流域，歷史悠久，自然環(huán)境優(yōu)越，礦產(chǎn)豐富。作為西部大省，“十二五”期間，陜西省委省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，帶領(lǐng)陜西省人民砥礪奮進(jìn)，堅(jiān)定不移實(shí)施西部強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“三個(gè)陜西”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份向中等發(fā)達(dá)省份的大跨越，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了嶄新的歷史時(shí)期。“十三五”開局，陜西站在新的歷史起點(diǎn)，勢(shì)能潛能加速釋放，科教實(shí)力雄厚、自然資源富集、文化積淀厚重等優(yōu)勢(shì)在未來競爭中將更加凸顯。

同時(shí)，面對(duì)長期積累的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題依然存在，發(fā)展短板仍未有效突破，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)繁重等階段性的現(xiàn)實(shí)問題，陜西省在“十三五”時(shí)期堅(jiān)決打好“五個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。繼續(xù)壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，建設(shè)能源強(qiáng)省。以城鎮(zhèn)群為主要形態(tài)推進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最具核心競爭力的關(guān)中城鎮(zhèn)群。以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度更快提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著改善，使發(fā)展成果更多、更公平惠及三秦百姓。

人民論壇測評(píng)中心在所構(gòu)建的以縣市為測度單位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度測評(píng)理論模型基礎(chǔ)上，通過對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步修正和完善，建立了中國地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度評(píng)價(jià)體系?，F(xiàn)根據(jù)2014年陜西統(tǒng)計(jì)年鑒等提供的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)陜西省10地市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度進(jìn)行了測評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究，對(duì)各地市“十二五”時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平發(fā)展的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)給予一定的展現(xiàn)。當(dāng)然，因?yàn)檫@里是以2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來實(shí)施測評(píng)，以至于測評(píng)結(jié)果與當(dāng)前各地市的基本情況難免存在偏差。因此，我們更多期待的是通過這種方式的測評(píng)和比較分析，為各地市在“十三五”時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度進(jìn)一步提升，提供參考和借鑒。