【摘要】新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是中國共產(chǎn)黨總結(jié)建黨以來開展黨內(nèi)監(jiān)督工作歷史經(jīng)驗(yàn)得出的一項(xiàng)重要成果。只有不斷完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督機(jī)構(gòu) 歷史沿革 體制變遷 【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八屆六中全會審議并通過新的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大舉措。它標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督制度體系建設(shè)更加規(guī)范化、科學(xué)化。十三年前，中國共產(chǎn)黨曾頒布實(shí)施過黨內(nèi)監(jiān)督的第一個專門文件——《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，但隨著形勢的發(fā)展，其與實(shí)踐要求不相適應(yīng)的問題日漸凸顯。

黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的沿革

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立伊始，就對黨內(nèi)監(jiān)督有過明確規(guī)定。中共一大“黨綱”的第十條指出：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)多時，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的最嚴(yán)格的監(jiān)督。”第十二條又指出：“地方委員會的財(cái)務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。”1927年4月，中共五大首次設(shè)立專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會。據(jù)同年6月通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》規(guī)定：在全國代表大會、省代表大會上選舉中央及省監(jiān)察委員會。中央及省監(jiān)察委員會，需要參加中央及省委員會議，但只有發(fā)言權(quán)無表決權(quán)。這標(biāo)志中共黨內(nèi)監(jiān)督制度及其機(jī)構(gòu)的初步建立。

1927年大革命失敗后，由于黨轉(zhuǎn)入地下秘密工作，中央及省監(jiān)察委員會一度被視為“不必要的組織”。1928年7月，中共六大決定撤銷“監(jiān)察委員會”，設(shè)立“審查委員會”以“監(jiān)督各級黨部之財(cái)政、會計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作”，設(shè)立“特別委員會”以“審查關(guān)于違犯黨紀(jì)的問題”。這使得黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)因被分散到上述兩個機(jī)構(gòu)分別行使而有所弱化。為此，黨中央于1933年9月作出《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》，要求重新設(shè)立黨的中央監(jiān)察委員會，提出在該委員會正式成立之前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會，以防止黨內(nèi)有違反黨章、破壞黨紀(jì)，不遵守黨的決議等情況發(fā)生。1945年黨的七大通過的黨章正式?jīng)Q定取消黨的各級“審查委員會”，重新恢復(fù)五大黨章中關(guān)于“監(jiān)察機(jī)關(guān)”的規(guī)定，這將使得分散的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)重新統(tǒng)一起來。但由于受到當(dāng)時國內(nèi)解放戰(zhàn)爭的影響，黨的中央監(jiān)察委員會這一機(jī)構(gòu)一直沒有成立起來。

1949年新中國成立后，黨中央隨即作出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，成立由朱德同志等11人組成的中共中央紀(jì)律檢查委員會。與此同時，黨中央要求各中央局、分局、省委、區(qū)黨委、市委、地委、縣委均成立紀(jì)律檢查委員會，設(shè)置工作機(jī)關(guān)，開展經(jīng)常性工作。到1950年底，全國大多數(shù)縣級以上黨委都已成立這一專門機(jī)構(gòu)。這使得黨內(nèi)監(jiān)督不再由各級黨委直接負(fù)責(zé)，而是由黨的專門機(jī)構(gòu)來具體領(lǐng)導(dǎo)。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會，代替各級黨的紀(jì)律檢查委員會，并選舉產(chǎn)生了由董必武同志等21人組成的中共中央監(jiān)察委員會。1956年，中共八大又決定從中央到地方的縣以上黨委都要建立各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)察委員會，并對其設(shè)置要求、產(chǎn)生程序、職責(zé)定位等作了明確規(guī)定。至此，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度及其機(jī)構(gòu)的基本框架被確立起來。

1966年“文化大革命”爆發(fā)后，黨內(nèi)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)受到?jīng)_擊。1969年中共九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》更是將有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的條款一律取消。同年7月，中央又以精簡機(jī)構(gòu)名義撤銷了黨的監(jiān)察委員會，監(jiān)察干部被下放到“五七”干校勞動，以致黨內(nèi)監(jiān)督陷于停頓狀態(tài)。直到“文革”結(jié)束后，黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)才得以恢復(fù)。1977年黨的十一大決定恢復(fù)業(yè)已中斷十一年的中央和各級紀(jì)律檢查委員會。十一大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：黨的中央委員會，地方縣和縣以上、軍隊(duì)團(tuán)和團(tuán)以上各級黨的委員會，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會。1979年中央紀(jì)委和中組部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于迅速建立健全各級紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的意見》。在此之后，全國縣以上各級黨委普遍建立紀(jì)律檢查委員會，中央、省市紀(jì)律檢查委員會還向國務(wù)院、省市人民政府各個部門派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。

從1982年黨的十二大開始，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展的歷史新時期。十二大通過的新黨章還規(guī)定各級紀(jì)委委員的名額和干部編制，可向同級黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組和紀(jì)檢員，黨的縣以下基層委員會應(yīng)設(shè)紀(jì)委或者紀(jì)律檢查委員等內(nèi)容，從而使黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨于完善。1993年1月，黨中央、國務(wù)院決定中央紀(jì)委與國家監(jiān)察部合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個機(jī)關(guān)名稱，履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。這極大提高了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作效率。2003年黨中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》使黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)又前進(jìn)了一大步，它正式將黨的各級紀(jì)檢委員會確定為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，并明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象。

新時期以來，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革還有一個重要特色，就是加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)。1990年，黨的十三屆六中全會決定：“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要向各級、各部門派出巡視工作小組，授以必要的權(quán)力，對有關(guān)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，直接向中央和省、區(qū)、市黨委報告情況。”2001年，黨的十五屆六中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委要逐步建立巡視制度。”2003年，中央紀(jì)律檢查委員會、中央組織部巡視組正式成立，2009年正式更名為中央巡視組。2009年7月，黨中央正式頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，對巡視工作的指導(dǎo)思想、基本原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序、人員管理、紀(jì)律與責(zé)任等作出明確規(guī)定。

2012年黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視運(yùn)用好巡視這把“利劍”。在2013年4月中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》時的講話中，習(xí)近平總書記明確指出：“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央巡視組是中央直接派的，要當(dāng)好‘欽差大臣’，善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮震懾力。”2014年12月，中央政治局常委會議正式審議通過《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，進(jìn)一步提出將通過新設(shè)、調(diào)整等方式，設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。十八大以來，中央巡視組已完成十輪巡視工作，第十一輪巡視已經(jīng)啟動。中央巡視組卓有成效的工作，充分證明巡視制度是一項(xiàng)行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度。