【摘要】全球治理體系正面臨新舊轉(zhuǎn)換的歷史節(jié)點(diǎn)。全球治理體系在現(xiàn)實(shí)層面和法理層面不斷擴(kuò)大的鴻溝是當(dāng)今時(shí)代的核心問(wèn)題。為了更好應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題所引發(fā)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，迫切需要變革原有的全球治理格局?；仡櫲蛑卫眢w系的歷史演進(jìn)過(guò)程，給我們改革當(dāng)前國(guó)際治理體系所存在的不平等和效率低下等問(wèn)題，提供了有益的思考。

【關(guān)鍵詞】全球治理體系  歷史演進(jìn)  全球化    【中圖分類號(hào)】D0    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

21世紀(jì)以來(lái)，全球治理體系正面臨新舊轉(zhuǎn)換的歷史節(jié)點(diǎn)。隨著全球化的深入推進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生了變化，以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家迅速崛起，國(guó)際影響力持續(xù)擴(kuò)大，既有的全球治理體系面臨著新的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

全球治理體系的歷史演變

全球治理的演變可分為三個(gè)歷史階段：帝國(guó)秩序、國(guó)聯(lián)體系、聯(lián)合國(guó)體系和后冷戰(zhàn)秩序。

首先是帝國(guó)秩序階段?？死赘?middot;墨菲認(rèn)為，帝國(guó)秩序是全球治理的開(kāi)端。維也納會(huì)議和神圣聯(lián)盟開(kāi)啟了一個(gè)全新的時(shí)代，維也納會(huì)議旨在重新劃分拿破侖戰(zhàn)敗后的歐洲政治版圖，會(huì)議的目的是恢復(fù)拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期被推翻的各國(guó)舊王朝及封建歐洲秩序，防止法國(guó)東山再起。為了保障和平，維也納會(huì)議開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)國(guó)際均勢(shì)體系。會(huì)議達(dá)成的協(xié)議更加精確地規(guī)定了外交事務(wù)的權(quán)利與義務(wù)，這些政治行為制度化了國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

為了維護(hù)領(lǐng)土和主權(quán)完整，大國(guó)通常制定維持均勢(shì)現(xiàn)狀的政策。一旦出現(xiàn)國(guó)際爭(zhēng)端，它們會(huì)集體召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，也就是歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制。盡管英國(guó)拒絕加入干預(yù)拉美革命的企圖，該機(jī)制成功鎮(zhèn)壓了西班牙和意大利支持憲政的起義。美國(guó)于1823年發(fā)表的門(mén)羅主義防止了歐洲國(guó)家對(duì)拉美的控制。門(mén)羅主義主張，美國(guó)不屬于歐洲政治體系，并視其為美洲獨(dú)立國(guó)家的保護(hù)者。門(mén)羅主義的實(shí)質(zhì)是美洲國(guó)家不能參與歐洲列強(qiáng)的政治事務(wù)。盡管許多歐洲國(guó)家不愿正式承認(rèn)，門(mén)羅主義代表了歐洲和美國(guó)第一次就國(guó)際事務(wù)設(shè)計(jì)了一種交往方式，這一方式有效擴(kuò)大了全球治理的范圍。

歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制持續(xù)了90年，克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)是這期間唯一的國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)。由于無(wú)法和平解決國(guó)際爭(zhēng)端，它的合法性很快消解。但不可否認(rèn)的是，歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制在一段時(shí)期獲得了很高的合法性。與此同時(shí)，全球治理的制度化在通信和交通領(lǐng)域也得到了推進(jìn)。新的通信技術(shù)有力推動(dòng)了國(guó)際合作。電報(bào)的發(fā)明使得遠(yuǎn)距離信息傳遞得到了實(shí)現(xiàn)，并于1865年成立了國(guó)際電報(bào)聯(lián)盟。隨后成立的萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟和國(guó)際無(wú)線電聯(lián)盟有效促進(jìn)了全球治理規(guī)則的建立。通過(guò)簽訂和批準(zhǔn)相關(guān)協(xié)議，主權(quán)國(guó)家同意在各自國(guó)內(nèi)實(shí)行這些規(guī)則。值得一提的是，這一時(shí)期還出現(xiàn)了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際機(jī)制，以反對(duì)未經(jīng)授權(quán)對(duì)專利、版權(quán)和商標(biāo)的隨意使用。這些國(guó)際聯(lián)盟的涌現(xiàn)在全球化進(jìn)程中扮演了關(guān)鍵角色。到19世紀(jì)，一種新的國(guó)際秩序?qū)⑹澜绶譃橹趁裾吆捅恢趁裾撸a(chǎn)生了新的國(guó)際分工，中心輸出資本、技術(shù)和管理，外圍提供消費(fèi)市場(chǎng)和廉價(jià)勞動(dòng)力。全球治理作為一種規(guī)范國(guó)際組織的形式，已經(jīng)變得必不可少。

其次是國(guó)聯(lián)體系。新的全球體系通常出現(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)之后，一戰(zhàn)的悲劇促使各國(guó)反思過(guò)去的國(guó)際行為模式。國(guó)際聯(lián)盟成立于一戰(zhàn)后不久。國(guó)聯(lián)的目的是維護(hù)一戰(zhàn)后的國(guó)際格局，防止德國(guó)東山再起，以避免一戰(zhàn)的悲劇重演。國(guó)聯(lián)雖然試圖調(diào)停國(guó)際爭(zhēng)端，但由于缺乏強(qiáng)制力，并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

理事會(huì)是國(guó)聯(lián)最主要的機(jī)構(gòu)。雖然美國(guó)是國(guó)聯(lián)的倡議者，但由于與英法等國(guó)的分歧以及國(guó)內(nèi)的孤立主義情緒，國(guó)聯(lián)主要受英法兩國(guó)操縱。大蕭條和二戰(zhàn)使國(guó)際社會(huì)意識(shí)到，國(guó)際和平、安全與經(jīng)濟(jì)事務(wù)需要一套強(qiáng)有力的制度安排。美國(guó)對(duì)國(guó)際組織的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國(guó)一躍成為世界上綜合國(guó)力最強(qiáng)的超級(jí)大國(guó)，擁有核武器，經(jīng)濟(jì)總量約占世界經(jīng)濟(jì)總量的50%。美國(guó)開(kāi)始放棄單邊孤立主義的外交政策，轉(zhuǎn)向多邊主義參與國(guó)際事務(wù)。美、蘇、英三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)并奠定了戰(zhàn)后的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，包括聯(lián)合國(guó)、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的建立。

最后是聯(lián)合國(guó)與后冷戰(zhàn)秩序。冷戰(zhàn)的終結(jié)開(kāi)啟了一個(gè)新的時(shí)代。在聯(lián)合國(guó)之外，全球體制的多樣化發(fā)展、新的種族和民族主義運(yùn)動(dòng)的高漲以及中國(guó)、俄羅斯、東歐等新興市場(chǎng)國(guó)家參與世界市場(chǎng)都要求重構(gòu)全球治理體制。然而，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家并沒(méi)有通過(guò)全球治理體制的民主化接納新興市場(chǎng)的利益和聲音，這種沖突對(duì)國(guó)際和平與安全構(gòu)成了威脅。

盡管?chē)?guó)際政治在實(shí)踐層面沒(méi)有發(fā)生大的變革，但國(guó)際政治的話語(yǔ)體系已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。1980年代和1990年代的國(guó)際會(huì)議更多關(guān)注可持續(xù)發(fā)展議題，比如兒童和婦女權(quán)益、環(huán)境、人口、社會(huì)發(fā)展、犯罪和種族主義等。1994的國(guó)際人口發(fā)展大會(huì)和1995年的世界社會(huì)發(fā)展峰會(huì)所制定的指導(dǎo)原則和制度規(guī)則，為全球治理的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，這種國(guó)際會(huì)議也并非毫無(wú)私利。2001年召開(kāi)的第三屆聯(lián)合國(guó)反種族主義世界大會(huì)的反猶主義議程使美國(guó)和以色列相繼退出了本次大會(huì)。

因此，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)不僅成為全球話語(yǔ)的舞臺(tái)，也成為全球競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。沒(méi)有大國(guó)的合作，這些話語(yǔ)很難在規(guī)范和法律層面變?yōu)閷?shí)踐。非政府組織也在這些新領(lǐng)域的規(guī)則制定上發(fā)揮了作用。1997年成立的透明國(guó)際每年都會(huì)發(fā)布全球清廉指數(shù)，對(duì)各國(guó)的腐敗程度進(jìn)行排名。全球清廉指數(shù)的發(fā)布會(huì)提升國(guó)家和政治家對(duì)腐敗的重視，但并不能有效抑制腐敗。國(guó)際社會(huì)需要為企業(yè)和國(guó)家在金融交易中的行為制定標(biāo)準(zhǔn)，使它們遵守WTO的規(guī)則。國(guó)際合作的擴(kuò)大也呈現(xiàn)出更多積極的跡象，包括1997年簽訂的《京都議定書(shū)》和1998年國(guó)際刑事法院對(duì)反人類罪的審判等。然而，所有這些成就需要大國(guó)之間的合作。

全球治理體系的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

二戰(zhàn)后，在國(guó)際社會(huì)的共同努力下，全球治理機(jī)制取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。然而，在全球化時(shí)代，國(guó)際貿(mào)易、投資、金融、通信、旅游、恐怖主義、犯罪和軍火走私得到了更為迅猛的發(fā)展，以至于造成法律和組織滯后。國(guó)際法和國(guó)際制度未能趕上科技和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的步伐，全球治理體制的范圍和權(quán)力在事實(shí)和法理兩個(gè)層面上出現(xiàn)了明顯的鴻溝。

盡管在法理上聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)掌管?chē)?guó)際和平與安全，但國(guó)際沖突的加劇或解決主要依靠武器精良的國(guó)家；盡管在法理上主權(quán)國(guó)家仍然是國(guó)際體系的基石，但全球金融和經(jīng)濟(jì)治理仍然主要靠非國(guó)家行為體。換言之，全球治理體系并未與最有影響力的政治和經(jīng)濟(jì)行為體同步發(fā)展。如果不加以控制，這種趨勢(shì)會(huì)在缺乏替代治理合法性的選擇形式的情況下，進(jìn)一步削弱現(xiàn)有國(guó)際體系的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)。

2017年1月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表的題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講中，全面、深刻、系統(tǒng)地闡述人類命運(yùn)共同體理念，為當(dāng)代國(guó)際關(guān)系發(fā)展提供了新理念，開(kāi)辟出一條合作共贏、共建共享的文明發(fā)展新道路，也為變革當(dāng)前的全球治理體系指明了方向。

（作者單位：天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①[英]戴維·赫爾德：《民主與全球秩序》，胡偉譯，上海：上海人民出版社，2003年。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲