國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見

國辦發(fā)〔2017〕59號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

商業(yè)養(yǎng)老保險是商業(yè)保險機(jī)構(gòu)提供的，以養(yǎng)老風(fēng)險保障、養(yǎng)老資金管理等為主要內(nèi)容的保險產(chǎn)品和服務(wù)，是養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，對于健全多層次養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多層次多樣化發(fā)展，應(yīng)對人口老齡化趨勢和就業(yè)形態(tài)新變化，進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）等文件要求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以應(yīng)對人口老齡化、滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老保障需求、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，以完善養(yǎng)老風(fēng)險保障機(jī)制、提升養(yǎng)老資金運(yùn)用效率、優(yōu)化養(yǎng)老金融服務(wù)體系為方向，依托商業(yè)保險機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢和市場機(jī)制作用，擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升保障能力，充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險在健全養(yǎng)老保障體系、推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級等方面的生力軍作用。

（二）基本原則。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升保障水平。以應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生為導(dǎo)向，堅(jiān)持專注主業(yè)，深化商業(yè)養(yǎng)老保險體制機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，增加養(yǎng)老保障產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，更好滿足人民群眾多樣化、多層次養(yǎng)老保障需求。

堅(jiān)持政策引導(dǎo)，強(qiáng)化市場機(jī)制。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動作用，給予商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展必要政策支持，創(chuàng)造良好政策環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵市場主體及相關(guān)業(yè)務(wù)特色化、差異化發(fā)展。

堅(jiān)持完善監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。始終把維護(hù)保險消費(fèi)者合法權(quán)益作為商業(yè)養(yǎng)老保險監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，堅(jiān)持底線思維，完善制度體系，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，強(qiáng)化制度執(zhí)行，杜絕行政攤派、強(qiáng)買強(qiáng)賣，營造平等參與、公平競爭、誠信規(guī)范的市場環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，基本建立運(yùn)營安全穩(wěn)健、產(chǎn)品形態(tài)多樣、服務(wù)領(lǐng)域較廣、專業(yè)能力較強(qiáng)、持續(xù)適度盈利、經(jīng)營誠信規(guī)范的商業(yè)養(yǎng)老保險體系，商業(yè)養(yǎng)老保險成為個人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計(jì)劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起的商業(yè)養(yǎng)老保障計(jì)劃的重要提供者、社會養(yǎng)老保障市場化運(yùn)作的積極參與者、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的有力促進(jìn)者、金融安全和經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定支持者。

二、創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品和服務(wù)

（四）豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給，為個人和家庭提供個性化、差異化養(yǎng)老保障。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)多樣化商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，滿足個人和家庭在風(fēng)險保障、財(cái)富管理等方面的需求。積極發(fā)展安全性高、保障性強(qiáng)、滿足長期或終身領(lǐng)取要求的商業(yè)養(yǎng)老年金保險。支持符合條件的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)積極參與個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)。針對獨(dú)生子女家庭、無子女家庭、“空巢”家庭等特殊群體養(yǎng)老保障需求，探索發(fā)展涵蓋多種保險產(chǎn)品和服務(wù)的綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃。允許商業(yè)養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展具備長期養(yǎng)老功能、符合生命周期管理特點(diǎn)的個人養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)。

（五）推動商業(yè)保險機(jī)構(gòu)提供企業(yè)（職業(yè)）年金計(jì)劃等產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)發(fā)展與企業(yè)（職業(yè)）年金領(lǐng)取相銜接的商業(yè)保險業(yè)務(wù)，強(qiáng)化基金養(yǎng)老功能。支持符合條件的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)申請相關(guān)資質(zhì)，積極參與企業(yè)年金基金和職業(yè)年金基金管理，在基金受托、賬戶管理、投資管理等方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)群體的市場需求，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給，優(yōu)化相關(guān)服務(wù)，提供多樣化養(yǎng)老保障選擇。

（六）鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，提供商業(yè)服務(wù)和支持。充分發(fā)揮商業(yè)保險機(jī)構(gòu)在精算管理和服務(wù)資源等方面的優(yōu)勢，為養(yǎng)老保險制度改革提供技術(shù)支持和相關(guān)服務(wù)。支持符合條件的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)利用資產(chǎn)管理優(yōu)勢，依法依規(guī)有序參與基本養(yǎng)老保險基金和全國社會保障基金投資運(yùn)營，促進(jìn)養(yǎng)老保險基金和社會保障基金保值增值。

三、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

（七）鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險資金長期性、穩(wěn)定性優(yōu)勢，遵循依法合規(guī)、穩(wěn)健安全原則，以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式，積極興辦養(yǎng)老社區(qū)以及養(yǎng)老養(yǎng)生、健康體檢、康復(fù)管理、醫(yī)療護(hù)理、休閑康養(yǎng)等養(yǎng)老健康服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，為相關(guān)機(jī)構(gòu)研發(fā)生產(chǎn)老年用品提供支持，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（八）支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險保障服務(wù)。探索商業(yè)保險機(jī)構(gòu)與各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作模式，發(fā)展適應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理風(fēng)險要求的綜合責(zé)任保險，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營效率和穩(wěn)健性。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)發(fā)展針對社區(qū)日間照料中心、老年活動中心、托老所、互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等老年人短期托養(yǎng)和文體休閑活動機(jī)構(gòu)的責(zé)任保險。

（九）建立完善老年人綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃。針對老年人養(yǎng)老保障需求，堅(jiān)持保障適度、保費(fèi)合理、保單通俗原則，大力發(fā)展老年人意外傷害保險、老年人長期護(hù)理保險、老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險等適老性強(qiáng)的商業(yè)保險，完善保單貸款、多樣化養(yǎng)老金支付形式等配套金融服務(wù)。逐步建立老年人長期照護(hù)、康養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃，健全養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療等服務(wù)保障體系。