通過應用修正后的中國地方治理能力評價體系，結(jié)合相關(guān)的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對北京市所屬16個市轄區(qū)（以下簡稱“區(qū)”）保障能力、調(diào)控能力、財政能力、參與能力分別進行了測算，在此基礎(chǔ)上，計算了16區(qū)的治理能力。根據(jù)各區(qū)治理能力總體得分、分項得分，提出了其今后進一步提升治理能力的對策措施。

理論模型：中國地方治理能力評價體系。

指標體系：保障能力、調(diào)控能力、財政能力、參與能力。

測評范圍：北京市16個區(qū)級行政單位。

測評方法：主觀賦權(quán)法、功效函數(shù)轉(zhuǎn)換法。

數(shù)據(jù)來源：《北京統(tǒng)計年鑒2016》、北京市所屬16區(qū)2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（暨“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報），等等。

主要發(fā)現(xiàn)：

·西城區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)3個區(qū)的治理能力綜合得分在16區(qū)中位列前三。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于3區(qū)均具有較高的保障能力、調(diào)控能力和財政能力。為此，進一步總結(jié)這3個區(qū)在優(yōu)化完善社會保障制度方面的典型經(jīng)驗，以及提高調(diào)控能力和財政能力方面的有效做法，對于北京市其他13市轄區(qū)具有一定的借鑒意義。

·門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、延慶區(qū)、房山區(qū)5個區(qū)的治理能力綜合得分在16區(qū)中位列末五位。比較分析結(jié)果顯示，這主要和5個區(qū)保障能力、調(diào)控能力、財政能力均較低有關(guān)。為此，進一步探索提高這5個區(qū)保障能力、調(diào)控能力和財政能力的改革創(chuàng)新實踐舉措，是這5個區(qū)今后進一步提升治理能力的重點。

測評結(jié)果：

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于國家治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實和完善國家治理體系。推進國家治理現(xiàn)代化的過程中，對治理能力進行深入研究、科學評估，能夠為完善治理體系提供有益參照，同時也是推動治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

當前，測度中國縣市治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)縣市治理體系、治理能力建設(shè)方面存在的主要問題，對于了解和提升中國縣域地區(qū)治理能力，以及推進整個國家治理能力的現(xiàn)代化，有著非常重要的現(xiàn)實指導意義。這也是我們在過去一段時期內(nèi)堅持對縣市治理能力展開測評的主要初衷。同時，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市（直轄市的市轄區(qū)）一級，在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其治理能力的研究和評價同樣意義重大。

北京既是我國的首都、直轄市、國家中心城市、超大城市、國際大都市，又是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。其所具有的多重身份既明確了北京的城市戰(zhàn)略定位，又契合建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標。同時，已確立的京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，為北京未來發(fā)展描繪了宏偉藍圖和光明前景，并指明了新時期的工作方向。步入“十二五”時期以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，北京市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同、惠民生，各方面工作都邁出了積極步伐、取得了重大進展，較好地完成了“十二五”規(guī)劃目標任務。北京綜合經(jīng)濟實力、科技創(chuàng)新能力、國際影響力得到顯著增強，向著國際一流的和諧宜居之都邁出了堅實步伐，開啟了首都現(xiàn)代化建設(shè)的新航程。

然而應該注意的是，北京市發(fā)展中還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，工作中也存在一些不足，結(jié)合已有研究和相關(guān)報告，這其中最主要的是：北京市人口資源環(huán)境矛盾依然突出，“大城市病”還比較嚴重，影響了首都功能的發(fā)揮，影響了服務保障水平的提升；城市精細化管理水平有待進一步提高，治理污染、改善環(huán)境、緩解交通擁堵等還需下更大氣力；在關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域內(nèi)問題仍較多，保障和改善民生、擴大優(yōu)質(zhì)公共服務供給還有大量工作要做；首都科技、人才、文化優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，新發(fā)展動能亟待培育壯大；安全穩(wěn)定面臨新情況、新風險，社會治理需要不斷加強。

面對國內(nèi)外環(huán)境的新變化，北京市必須立足長遠，著眼未來，優(yōu)化創(chuàng)新城市治理方式模式，提高首都治理能力和現(xiàn)代化水平。當前是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵階段。面臨前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，北京市完善治理體系、提升各區(qū)治理能力，進而提高經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力顯得更為重要。這種背景下，對北京市所屬16區(qū)治理能力水平進行定量評估，提出治理能力提升、區(qū)域進一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議，具有重要現(xiàn)實意義。

人民論壇測評中心以調(diào)整后的中國地方治理能力評價體系為理論模型，并結(jié)合北京實際進行了進一步修正，以此為基礎(chǔ)，應用《北京統(tǒng)計年鑒2016》、北京市16區(qū)2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（暨“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報）等提供的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對北京市所屬16區(qū)的治理能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們希望通過這種系統(tǒng)性的研究，對過去一段時期各區(qū)的主要做法、有效經(jīng)驗進行探索，并為促進各區(qū)治理能力的進一步提升，提供參考和借鑒。