調(diào)查時間：2017年6月1日-2017年7月4日

調(diào)查方式：通過互聯(lián)網(wǎng)和微信公眾平臺渠道發(fā)布網(wǎng)絡(luò)問卷進(jìn)行調(diào)查。

樣本構(gòu)成：此次問卷調(diào)查針對在北京學(xué)習(xí)工作生活的居民，共回收有效問卷6330份。其中，男性受訪者占50.83%，女性受訪者占49.17%。樣本年齡構(gòu)成上，20歲以下占2.01%，20-29歲占37.68%，30-39歲占48.79%，40-49歲占10.37%，50-59歲占0.99%，60歲及以上占0.16%。樣本地域覆蓋北京16個區(qū)。

主要發(fā)現(xiàn)：

·無論是中心城區(qū)還是周邊城區(qū)的居民，對本區(qū)的區(qū)域功能都基本滿意，中心城區(qū)居民享受更多教育醫(yī)療和金融商業(yè)資源，周邊城區(qū)居民負(fù)擔(dān)較低的生活成本、擁有更多綠水青山。

·四大城市功能區(qū)，都存在相應(yīng)的發(fā)展短板。只有立足特色、相互支撐，才能實(shí)現(xiàn)城市協(xié)調(diào)有序發(fā)展，提升整體競爭力。

·中心城區(qū)的吸引力仍舊強(qiáng)烈，非“東西朝海”城區(qū)的吸引力有待加強(qiáng)。城區(qū)發(fā)展硬實(shí)力是影響北京居民選擇生活地的核心因素，而軟實(shí)力的影響力相對較弱。

·理想中的工作區(qū)主要依賴于城區(qū)的工作資源配置，朝陽區(qū)和海淀區(qū)最受歡迎。北京居民在選擇中意的工作地時更看中以周邊配套為代表的影響因素，而非行業(yè)、交通、居住地等因素。

·從對北京未來發(fā)展的預(yù)期來看，受訪者樂觀看待北京各區(qū)的發(fā)展前景。其中，北京戶籍的受訪者預(yù)期北京將提供“非常好”的“社區(qū)服務(wù)”；高收入者對北京的“商業(yè)金融”功能更樂觀。

·近半數(shù)的受訪居民表達(dá)了縮小差距、促進(jìn)公平的期望，對彰顯區(qū)域特色和加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作也有期待。

北京是我國的首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，始終關(guān)心關(guān)系首都發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。當(dāng)前，北京正處在落實(shí)“四個中心”戰(zhàn)略定位、有序疏解非首都功能、加快治理“大城市病”的攻堅(jiān)階段，優(yōu)化城市功能和空間結(jié)構(gòu)布局、加強(qiáng)精細(xì)化管理是構(gòu)建超大城市有效治理體系的基礎(chǔ)，這需北京各區(qū)縣的高效協(xié)作。根據(jù)政府發(fā)展規(guī)劃，北京市目前有四個發(fā)展功能區(qū)，包括首都核心功能區(qū)（東城和西城）、城市拓展功能區(qū)（朝陽、海淀、豐臺、石景山）、城市發(fā)展新區(qū)（通州、順義、大興、昌平、房山）和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)（門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶）。我們希望通過問卷調(diào)查，了解居住在不同區(qū)域的北京居民如何評價該區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展短板，用客觀的數(shù)據(jù)和居民的描述展現(xiàn)各個區(qū)域的綜合發(fā)展圖景。

北京各區(qū)的自我認(rèn)知

區(qū)域功能綜合評價，中心城區(qū)居民給分普遍高于周邊城區(qū)

中心城區(qū)一般包括首都核心功能區(qū)和城市功能拓展區(qū)兩個部分，是面向全國和世界的高端服務(wù)功能承載區(qū)，莊嚴(yán)的中南海、繁華的國貿(mào)CBD、高新技術(shù)云集的中關(guān)村、高等學(xué)府積聚的學(xué)院路，讓中心城區(qū)備受矚目；而周邊城區(qū)則包括城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)兩個部分，是首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，扮演承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和城市功能轉(zhuǎn)移的重要角色，還要承擔(dān)生態(tài)涵養(yǎng)等多項(xiàng)功能。調(diào)查中，受訪居民從社會治安、社會活力、自然生態(tài)、科技創(chuàng)新、商業(yè)金融、社區(qū)服務(wù)、資源節(jié)約、醫(yī)療衛(wèi)生、工作通勤、文化教育、生活成本等角度對所在區(qū)域進(jìn)行滿意度的評價，其中5分為非常好，1分為非常差。中心城區(qū)的滿意度綜合得分分別為：東城4.12，西城4.04，朝陽4.08，海淀3.99，豐臺3.96，石景山4.02；周邊城區(qū)的得分分別為：門頭溝3.98，房山4.01，通州4.10，順義4.04，昌平4.28，大興3.82，懷柔3.76，平谷3.61，延慶3.60，密云4.12。通過分析數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，無論是中心城區(qū)還是周邊城區(qū)，北京居民對本區(qū)的區(qū)域功能都基本滿意；中心城區(qū)具有服務(wù)全國的會展、體育、醫(yī)療和商業(yè)功能，是國內(nèi)外知名教育、科研、高新技術(shù)的聚集地，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)讓中心城區(qū)的居民在生活中有更多的幸福感和獲得感。

中心城區(qū)和周邊城區(qū)居民獲得感來源有差異

中心城區(qū)居民享受更多教育醫(yī)療和金融商業(yè)資源。首先，中心城區(qū)有深厚的發(fā)展積淀，是全市城市化水平最高的地區(qū)，反映在現(xiàn)實(shí)生活中表現(xiàn)為完備的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東城、西城、海淀、朝陽、豐臺和石景山的居民都對本區(qū)域的社區(qū)、醫(yī)療和教育服務(wù)有很高的評價。中國指數(shù)研究院關(guān)于學(xué)區(qū)房的數(shù)據(jù)反映了中心城區(qū)的教育資源集中狀況：北京市73%的重點(diǎn)小學(xué)聚集于東城、西城、海淀、朝陽這四個中心城區(qū)；依托優(yōu)質(zhì)的小學(xué)教育資源，這四個中心城區(qū)學(xué)區(qū)房數(shù)量占北京市學(xué)區(qū)房總量的67%。其次，中心城區(qū)密集駐扎了北京市大部分的券商、期貨、銀行、公募、私募和信托機(jī)構(gòu)，在調(diào)查結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)，西城、海淀和朝陽的居民對自身區(qū)域的商業(yè)金融功能非常認(rèn)可。僅以銀行分布為例，注冊地和辦公地都在北京的銀行共計20家，其中中國農(nóng)業(yè)銀行、華夏銀行和中信銀行分布在東城區(qū)，友利銀行、德銀銀行和新韓銀行三所外資銀行分布在朝陽區(qū)，而剩余的十六所銀行均集聚在西城區(qū)。

周邊城區(qū)居民負(fù)擔(dān)較低的生活成本，擁有更多綠水青山。周邊城區(qū)雖然工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對較小，基礎(chǔ)設(shè)施相對不完善，教育醫(yī)療等公共服務(wù)也相對落后，但周邊城區(qū)在環(huán)境和生活成本等多個領(lǐng)域有獨(dú)特優(yōu)勢。首先，城市發(fā)展新區(qū)作為未來北京城市發(fā)展的重心，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體，成為“疏非控人”的重要承載區(qū)；其次，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保證了北京的可持續(xù)發(fā)展，為北京提供了生態(tài)屏障，是北京居民休閑度假的理想空間。調(diào)查結(jié)果顯示，房山、昌平、大興和延慶的居民認(rèn)為本區(qū)域的生活成本比較有競爭優(yōu)勢；通州、平谷和密云的居民則認(rèn)為本區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境有更優(yōu)越的條件；懷柔、平谷、密云的居民評價本區(qū)功能時認(rèn)為本區(qū)域更有社會活力。通過發(fā)展科技、教育、文化和體育產(chǎn)業(yè)，全面提升區(qū)域人口素質(zhì)，能進(jìn)一步促進(jìn)這些區(qū)域的人口資源活力；構(gòu)建生態(tài)保障體系，發(fā)展環(huán)境友好的新型工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，則能在推動生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的同時享受良好的生態(tài)環(huán)境。

補(bǔ)足發(fā)展短板，發(fā)揮特色優(yōu)勢

四大城市功能區(qū)，都存在相應(yīng)的發(fā)展短板。根據(jù)北京市政府網(wǎng)站公布的有關(guān)資料數(shù)據(jù)，核心功能區(qū)地域相對狹小，發(fā)展空間有限，多種功能高度集聚，居民住房緊張，城市人居環(huán)境質(zhì)量較差；城市功能拓展區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡，人才供求緊張，勞動力成本、土地成本上升，生態(tài)環(huán)境壓力大，交通問題也日漸突出；城市發(fā)展新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平總體較低且不均衡，城鎮(zhèn)發(fā)育滯后，且城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展相對落后，大量農(nóng)村剩余勞動力難以向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，資源環(huán)境的良性生態(tài)系統(tǒng)尚未完全形成。在此次調(diào)查中，受訪居民對各區(qū)的多項(xiàng)社會功能進(jìn)行了評價：城六區(qū)中的東城、西城、海淀和豐臺面對的共性問題是“社會活力”不足，朝陽區(qū)的“生活成本”較高，而石景山的“醫(yī)療衛(wèi)生”功能是該區(qū)的發(fā)展短板；周邊城區(qū)中的門頭溝和昌平“社會治安”一項(xiàng)評分最低，延慶和密云區(qū)的受訪者對該區(qū)的“醫(yī)療衛(wèi)生”和“文化教育”的滿意度較低，房山和延慶在“資源節(jié)約”方面表現(xiàn)較差，大興和順義需要提高“科技創(chuàng)新”能力，懷柔需要更便利的“工作通勤”，通州則需要提升“社會活力”。

只有立足特色、相互支撐，才能實(shí)現(xiàn)城市協(xié)調(diào)有序發(fā)展，提升整體競爭力。根據(jù)北京市政府對四大城市功能區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)安排，綜合此次調(diào)查結(jié)果中各區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢與短板，核心功能區(qū)需要強(qiáng)化政治中心、文化中心和國際交往中心的核心功能，疏解分散次級功能，引導(dǎo)人口向外疏散轉(zhuǎn)移，將維持古都風(fēng)貌與現(xiàn)代城市建設(shè)結(jié)合；城市功能拓展區(qū)需要強(qiáng)化金融、商貿(mào)、科技、文體等多項(xiàng)主要功能，弱化人口居住和制造生產(chǎn)功能，通過注入新的動能，推動區(qū)域內(nèi)外的平衡發(fā)展；城市發(fā)展新區(qū)是北京發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，屬于城市的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，需要通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，吸引中心城區(qū)的次級功能向本區(qū)轉(zhuǎn)移，通過完善公共服務(wù)體系和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建反磁力系統(tǒng)，吸引人才資源流入，在分擔(dān)市區(qū)功能的同時實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)需要積極構(gòu)建生態(tài)保障系統(tǒng)，以綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、休閑旅游業(yè)為主要抓手，加快推進(jìn)區(qū)域各級城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展科技、教育、文化、體育產(chǎn)業(yè)，全面提高人口素質(zhì)，探索經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展模式。

理想中的生活和工作

北京各區(qū)的生活吸引力

中心城區(qū)的吸引力仍舊強(qiáng)勁，非“東西朝海”城區(qū)的吸引力有待加強(qiáng)。調(diào)查顯示，當(dāng)問及“您更希望在北京的哪個區(qū)生活？”時，選擇“東城”（23.35%）、“西城”（18.12%）、“海淀”（20.11%）、“朝陽”（19.33%）合計占比超過80%，可見“東西朝海”仍舊是北京居民最希望生活的區(qū)，說明這四區(qū)綜合實(shí)力優(yōu)越、吸引力效果明顯，而其他區(qū)的吸引力較弱。北京居民對于在中心城區(qū)生活的意愿十分強(qiáng)烈，這對將中心城區(qū)人口向城六區(qū)外疏解的任務(wù)來說是不小的挑戰(zhàn)，2016年城六區(qū)常住人口實(shí)現(xiàn)由增到減的拐點(diǎn)，較上年下降3%，但這個成績的取得主要依賴于對批發(fā)零售、制造業(yè)、住宿餐飲、建筑這四個行業(yè)的調(diào)整疏解，而非人口的自愿轉(zhuǎn)移。完成城六區(qū)疏解任務(wù)不僅要疏解落后產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移，還需要減少人口的相對流入量，讓人口不要過于集中流入城六區(qū)，這就勢必要進(jìn)一步增強(qiáng)非城六區(qū)的吸引力，以分擔(dān)城六區(qū)的人口壓力。而城六區(qū)中，豐臺區(qū)和石景山區(qū)的吸引力同其他四區(qū)差距較大，需要在控制人口的基礎(chǔ)上提高吸引力?？上驳氖牵{(diào)查顯示，具體到每個區(qū)的北京居民，對自己所居住的區(qū)的認(rèn)可度均相對較高，這說明無論人們在哪個區(qū)生活都能夠體會到該區(qū)生活的優(yōu)勢。

不同特征的群體對于在北京各區(qū)生活有不同的偏好。首先，年齡對于生活區(qū)選擇的影響比較顯著，越年輕的人越傾向于在城六區(qū)生活，越年長的人越傾向于在非城六區(qū)生活。而城六區(qū)中，30歲以下的年輕群體更愿意在東城區(qū)和西城區(qū)生活，30歲以上的更愿意在朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)生活。其次，學(xué)歷、戶口、是否有子女對于生活區(qū)選擇的差異主要集中在“東西朝海”。高中及以下學(xué)歷、有戶口、有子女的北京居民更傾向于在東西二城生活，而本科及以上學(xué)歷、無戶口、無子女的北京居民更傾向于朝陽區(qū)和海淀區(qū)。這個結(jié)果符合北京市目前的發(fā)展實(shí)際，東西二城中小學(xué)教育資源富集，因而正在接受教育的、有戶口、有子女的群體愿意在東西二城生活，而朝陽區(qū)、海淀區(qū)高校資源、工作資源相對集中，因而對高學(xué)歷、無子女的群體吸引力更大。

城區(qū)發(fā)展硬實(shí)力是影響北京居民選擇生活地的核心因素，而軟實(shí)力的影響力相對較弱。當(dāng)問及更希望到中意的區(qū)生活的原因時，“生態(tài)環(huán)境好”“交通便利”“城市基礎(chǔ)設(shè)施完善”位列前三，而“學(xué)區(qū)”“周邊醫(yī)療資源好”“文化休閑娛樂富集”“人際圈、社交圈集中”“生活成本低”排名靠后?？梢娪绊懕本┚用襁M(jìn)行生活區(qū)域選擇的核心因素是城區(qū)發(fā)展的硬實(shí)力，提升一個區(qū)的吸引力要重點(diǎn)從環(huán)境、交通、城市基礎(chǔ)建設(shè)著手。而作為配套資源的醫(yī)療、教育、文化等軟實(shí)力雖然會對一個區(qū)域內(nèi)的土地價格等產(chǎn)生影響，但是對于一個家庭來說并不足以構(gòu)成核心的影響。