隨著信息技術(shù)的突破性發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應用的不斷深入，人類社會繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會后，進入了后工業(yè)社會和信息社會。越來越多的人類活動在網(wǎng)絡空間集合和運轉(zhuǎn)，截至2017年4月，中國移動電話用戶規(guī)模超過了13.4億。其中，4G用戶滲透率達62%，超過8.4億。網(wǎng)絡空間已成為第五大主權(quán)領(lǐng)域空間，是現(xiàn)代國家重要的資源，其重塑了公眾的生活和生產(chǎn)方式，改造了政府、公眾間的關(guān)系和互動模式，促使社會生產(chǎn)力“變革式”的發(fā)展。正如2016年4月19日習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上所強調(diào)的，我們“正在經(jīng)歷信息革命”，信息革命“增強了人類腦力，帶來生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍，對國際政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響”?？倳涍€進一步指出，“以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優(yōu)化，促進全要素生產(chǎn)率提升”。然而，在方便和豐富人們生活的同時，伴隨著網(wǎng)絡空間的日趨龐大和復雜，潛伏在社會中的矛盾沖突以及非法行為也在網(wǎng)絡空間內(nèi)發(fā)酵、上演，網(wǎng)絡空間治理面臨著多重挑戰(zhàn)。探索網(wǎng)絡空間的治理之道，治理網(wǎng)絡空間亂象，將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展引向縱深，對于建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

超九成公眾認可我國網(wǎng)絡空間治理成效，并對未來網(wǎng)絡治理有信心

人民論壇問卷調(diào)查中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于我國在網(wǎng)絡空間治理領(lǐng)域取得的成績，超過九成的公眾表示認可，其中87.78%的受訪者認為目前我國取得的相關(guān)成績“高于自我預期”，8.48%的受訪者認為治理成效和自己預期一樣好；同時90.89%的受訪者表示對“我國未來的網(wǎng)絡空間治理”有信心。

黨的十八大以來，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與網(wǎng)絡空間治理都取得了豐富而卓越的成果。首先，我國寬帶、移動通信、傳輸網(wǎng)設施不斷加強。截止到2016年底，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達到6.9億個；光纖寫入（FTTH/0）端口達道5.22億個；移動通信基站559萬個，其中4G基站263萬個，我國目前已建成全球最大的4G網(wǎng)絡；而光纜線路總長度已達3041萬公里。其次，當前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟引領(lǐng)了公眾全新的生活消費革命，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了前所未有的契機，開拓了我國經(jīng)濟發(fā)展的新局面。當前我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，2016年11月11日，淘寶天貓全天交易額突破1207億元，國內(nèi)移動支付隨處可見，“一部手機就能買東西、打車、騎自行車、叫外賣”。再次，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)深入融合，惠及社會民生。從傳統(tǒng)醫(yī)療到醫(yī)療信息化、從封閉教育到互動教育、從人工控制到交通管控智能化、從傳統(tǒng)的銀行存貸和理財?shù)蕉嘣木W(wǎng)絡金融……互聯(lián)網(wǎng)更是在民生領(lǐng)域開創(chuàng)了全新模式，從共享單車到移動生活繳費，從物流快遞到同城外賣，從即時通信到視頻會議……互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為了社會民生發(fā)展的新引擎。最后，互聯(lián)網(wǎng)為政府治理探索創(chuàng)新模式。從電子政務智慧政務，再到“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，政府利用互聯(lián)網(wǎng)整理分析數(shù)據(jù)，預測公眾需求，提供更加智能和高效的管理與服務，推進公眾參與和監(jiān)督，促進政府廉政建設。

值得注意的是，我國不僅對內(nèi)網(wǎng)絡空間治理成效顯著，且對外的國際互聯(lián)網(wǎng)治理話語權(quán)日益提升。在國際互聯(lián)網(wǎng)大會上，習近平總書記從合作、共贏等理念出發(fā)，提出了全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項原則”“五點主張”，推動全球網(wǎng)絡空間互聯(lián)互通、共享共治，反映了世界各國尤其是發(fā)展中國家的共同心聲，贏得了廣泛贊許，中國正逐步走向世界網(wǎng)絡空間治理的舞臺中央。

當前我國網(wǎng)絡空間面臨的亂象、挑戰(zhàn)和制約

雖然我國已成為名副其實的網(wǎng)絡大國，然而離網(wǎng)絡強國還有一定距離。正如習近平總書記指出的：“我國互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著發(fā)展成就，網(wǎng)絡走入千家萬戶，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，我國已成為網(wǎng)絡大國。同時也要看到，我們在自主創(chuàng)新方面還相對落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進水平差距較大，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。”面對當前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的問題與不足，需要依靠更加先進、完善的網(wǎng)絡治理手段與方式，為網(wǎng)民提供一個風清氣正的網(wǎng)絡空間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾認為當前網(wǎng)絡空間治理所面臨的問題與挑戰(zhàn)主要集中在以下幾個方面。

網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡謠言等是當前公眾期望得到治理的主要網(wǎng)絡亂象

2017年上半年互聯(lián)網(wǎng)空間風波不斷：“WananCry勒索病毒波及全球”“‘西瓜和桃子一起吃會致命’甚囂塵上”“藍鯨死亡游戲流入國內(nèi)”“大連女童被踹事件雙方當事人遭人肉搜索”……當前網(wǎng)絡空間仍然存在網(wǎng)絡詐騙、謠言、病毒、色情、暴力以及侵犯個人隱私、竊取個人信息等“網(wǎng)絡垃圾”和“網(wǎng)絡毒品”。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近八成的受訪者表示“網(wǎng)絡詐騙”應成為重點治理對象（見圖1）。近年來，網(wǎng)絡詐騙犯罪來勢兇猛、愈演愈烈，持續(xù)呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，絕大多數(shù)受訪公眾表示經(jīng)歷過盜用社交賬號、短信木馬鏈接、騙取短信驗證碼或釣魚網(wǎng)頁詐騙等網(wǎng)絡欺詐行為，這些行為嚴重危害人民群眾財產(chǎn)安全，已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。此外，44.10%的受訪者認為“網(wǎng)絡謠言”是最應該被治理的網(wǎng)絡亂象?；ヂ?lián)網(wǎng)由于低門檻和具有隱秘性，成為了一些網(wǎng)民宣泄情感、通過加以“演繹”表達抗議的工具，產(chǎn)生了形形色色的網(wǎng)絡謠言，擾亂正常生產(chǎn)生活秩序。

多元的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)和海量數(shù)據(jù)的處理是網(wǎng)絡空間治理的主要挑戰(zhàn)

一方面，當前網(wǎng)絡空間治理面對著多元復雜的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2016年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億，全年新增網(wǎng)民共計4299萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達53.2%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，我國網(wǎng)民中20-29歲年齡段的網(wǎng)民占比最高，達30.3%，10-19歲、30-39歲群體占比分別為20.2%、23.2%。從學歷結(jié)構(gòu)來看，初中、高中/中專/技校、大專、大學本科及以上學歷的網(wǎng)民占比分別為37.3%、26.2%、9.1%、11.5%。從職業(yè)構(gòu)成來看，占比較大的有學生、個體戶/自由勞動者、企業(yè)/公司一般職員、專業(yè)技術(shù)人員、商業(yè)服務業(yè)職工、黨政機關(guān)事業(yè)單位職員等。另一方面，海量數(shù)據(jù)的處理是網(wǎng)絡空間治理的另一大挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時代下，數(shù)據(jù)的海量化成為一大特點，以全部數(shù)據(jù)代替小樣本的時代已經(jīng)到來，如舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時代》一書中所說“不是樣本，而是全體數(shù)據(jù)”。海量數(shù)據(jù)在帶來巨大價值的同時也限制了人們的決策能力，阻礙了人們建立緊密的聯(lián)系，影響決策質(zhì)量。

網(wǎng)絡空間相關(guān)立法尚不健全是進一步開展網(wǎng)絡治理工作的主要制約

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當問及“在您看來，開展網(wǎng)絡治理工作，主要面臨哪些方面的制約？”，67.29%的受訪者選擇“網(wǎng)絡空間相關(guān)立法尚不健全”。互聯(lián)網(wǎng)因其極快的更新速度和極強的創(chuàng)造力，使得網(wǎng)絡環(huán)境不斷交替更迭，造成老問題尚待解決、新問題層出不窮這一局面，給網(wǎng)絡空間的法律制定也帶來了極大的挑戰(zhàn)。有專家指出，長期以來，我國網(wǎng)絡空間法制化建設相對滯后，自進入互聯(lián)網(wǎng)時代，先后出臺了多部法律法規(guī)，為政府治網(wǎng)、企業(yè)辦網(wǎng)、群眾上網(wǎng)提供了依據(jù)，為規(guī)范網(wǎng)絡社會起到了積極作用。然而這些法規(guī)多為政策性法規(guī)，基本法相對缺乏，從而導致我國在治理網(wǎng)絡亂象、網(wǎng)絡安全風險等問題時，難以實現(xiàn)長效性和有效性。此外，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府治網(wǎng)模式、行業(yè)自律、信息技術(shù)以及國際分歧等都是網(wǎng)絡空間治理的難點所在。具體來看：44.31%的受訪者認為“管理模式存在一定弊端”是開展網(wǎng)絡治理工作的攔路虎，同一問題中還有40.58%的受訪者選擇“相關(guān)行業(yè)自律配合不夠”，31.68%的受訪者選擇“信息技術(shù)不成體系”，15.32%的受訪者選擇“國際網(wǎng)絡主權(quán)認知存在分歧”。