探索網絡空間的治理之道

維護網絡安全與秩序，完善立法是根本

本次調查發(fā)現，超過八成的受訪者認為“安全”是網絡空間治理工作的首要目標，51.76%的受訪者選擇了“秩序”。網絡安全與秩序是互聯網環(huán)境的兩個層次，網絡亂象必然導致網絡無序，而網絡無序的長久不治則必然威脅網絡安全生態(tài)。

互聯網的發(fā)展帶來了自由和進步，也將松散無組織的社會個體聚集在一個弱關系、弱規(guī)則的虛擬空間，相對現實社會，網絡空間更易產生無序和混亂。如網絡謠言、暴力、詐騙、病毒等，嚴重影響網絡空間穩(wěn)定有序運行，威脅到社會安全、穩(wěn)定和公眾利益。調查數據顯示，近六成的受訪者表示“創(chuàng)新完善網絡空間立法”是治理網絡亂象的主要舉措。黨的十八大以來，網絡空間治理的重要性已經被提高到了前所未有的高度，2017年6月1日起實施的《網絡安全法》，為我國應對國際網絡空間安全挑戰(zhàn)，維護網絡空間主權、安全，促進網絡空間健康發(fā)展提供了法律保障?！毒W絡安全法》結束了我國在網絡安全問題上沒有基本法的歷史，標志著網絡社會的法治化進程大大加快。

然而有研究指出，當前網絡立法思路和結構與高速發(fā)展的互聯網產業(yè)之間存在相對脫節(jié)的情況，我國在網絡立法領域仍然任重道遠。具體來說，首先急需填補因互聯網快速發(fā)展而留下的網絡空間治理空白，尤其是由全國人大或全國人大常委會制定的基礎性法律，如《電信法》《個人信息安全法》等，通過這些法律，可以對網絡空間相關內容的定義、原則、權力義務關系以及如何維護與管理等作出明確規(guī)定。其次要加強網絡空間治理的法制化和科學化，需不斷完善相關配套法律法規(guī)，或以基本法為基礎修改和完善現有的法律法規(guī)，以形成法治合力，實現對網絡空間的系統(tǒng)化管理。最后在具體的法律制定環(huán)節(jié)，要考慮因互聯網快速發(fā)展而導致的亂象層出不窮、交織重疊的事實，保證新立之法與網絡發(fā)展態(tài)勢相互銜接，使法律具有操作性和執(zhí)行力。

推進網絡公正與平等，多元共治是手段

調查數據顯示，分別有55.49%和46.38%的受訪者將“公正”和“平等”列為網絡空間治理工作的首要目標。“網絡公正”和“網絡平等”是網絡正義的主要表現，前者主要強調的是信息公開的程序公正，以及信息和服務質量的實質公正，后者主要強調的是公眾獲取網絡信息和享有相關服務的機會平等。

雖然從表現上看網絡已經實現了準入平等，公眾傳播、獲取和利用信息的渠道也十分相似，然而當前由于各地經濟發(fā)展水平不均衡以及各階層網絡使用普及程度差異較大，導致網絡不公正、不平等現象依然普遍存在于地區(qū)間和階層間。以網絡政治參與為例，網絡雖然為公眾提供了無差別化的交流窗口，然而由于個體自身理解能力、利益相關度、參與意愿等現實差異，會擴大公眾已存在的不平等感，制約著公眾網絡空間自治能力的培養(yǎng)和互聯網的可持續(xù)發(fā)展。

為實現網絡空間的公正與平等，45.76%的受訪者認為需要“構建多主體協(xié)同治理格局”。首先政府作為網絡空間治理的首要主體，要積極促進網絡信息公開，加強網絡空間傳播內容的監(jiān)測監(jiān)管，優(yōu)化網絡空間的管理模式，規(guī)避尋租和腐敗問題，營造公正和平等的網絡環(huán)境。其次加強網絡行業(yè)自律。由于互聯網產業(yè)及相關應用更新換代較快，不少行業(yè)還存在監(jiān)管的真空地帶，行業(yè)亂象的存在往往阻礙了部分網民獲取真實信息和有效服務，如電商刷單充銷量、網絡直播內容低俗、個人信息泄露等。對此，要采取更立竿見影的措施，如建立行業(yè)自律和企業(yè)自律機制，將行業(yè)已經或可能出現的亂象列入自律公約中，共同遵守管理。最后，促進公眾網絡參與。公眾意見和情緒的有效傳播和表達，可以更好地促進公正和平等的互聯網生態(tài)形成，因此需進一步擴寬公民參與渠道，給予他們充分表達和討論的平臺，同時引導公民理性抒發(fā)情緒，合理表達意見，這對于培養(yǎng)公眾的參與精神、參與能力具有重要意義。

平衡網絡道德與自由，宣傳教育是關鍵

本次調查發(fā)現，49.48%的受訪者認為“道德”是網絡治理工作的首要目標，46.79%的受訪者選擇“自由”。相較于“安全”“秩序”對無序“自由”的硬規(guī)制，“道德”是網絡空間的軟約束。愛“自由”與講“道德”是人類本性和社會性的體現，它們彼此相輔相成構成了當前網絡空間的運行狀態(tài)。

隨著市場經濟日益完善，公眾對自由的要求和理解不斷深入，而互聯網的發(fā)展更擴展了自由的概念和范圍。從貼吧到論壇，從博客到微博，自媒體將網絡自由擴大到了極致。有不少受訪者表示“沒有網絡便沒有自由”，他們將網絡空間看做自由表達觀點、交流意見的理想場所。網絡安全和秩序要求通過立法實現網絡空間的有序運行，然而對自由的規(guī)制除了需要剛性的制度，同時也需要網絡道德從倫理、責任層入手，教化網民守住底線，主動維護網絡空間的文明生態(tài)。思想是行動的先導，如果不能讓公眾養(yǎng)成自覺遵守網絡道德的意識，那么所有的硬性規(guī)制都是無源之水、無本之木。只有在思想上引起了足夠的重視，才能內化于心、外化于行，因此加強宣傳教育，提高公眾的網絡道德認知與認同，才能將網絡自由控制在合法合理的范圍內。具體來說，可以利用報紙、電視、網絡等各種宣傳媒介，揭露網絡謠言和詐騙、批判網絡暴力和病毒傳播、倡導企業(yè)和個人保護客戶和自我隱私、譴責網絡恐怖和煽動，以此制造濃厚的輿論氛圍。調查顯示，超過四成的受訪者對“主流媒體做好輿論引導工作”，“培育積極健康、向上向善的網絡文化”表示贊同，在潛移默化中讓公眾意識到網絡道德的重要意義，并自覺的遠離網絡亂象和無序。

提升網絡自主與創(chuàng)新，技術建設是驅動

本次調查發(fā)現，29.19%的受訪者認為“自主”是網絡治理的目標，36.44%的受訪者選擇“創(chuàng)新”作為治理網絡空間的重要目標。網絡自主是指我們有權利自主選擇網絡發(fā)展道路，然而網絡自主的實現，需要立足于“網絡創(chuàng)新”，用互聯網技術創(chuàng)新來實現我國網絡自立自強。進一步調查顯示，超過五成的受訪者表示要以技術創(chuàng)新提升網絡治理能力。

習近平總書記在首屆世界互聯網大會的賀詞中指出：“當今時代，以信息技術為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯網日益成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量。”網絡技術建設不僅能驅動社會創(chuàng)新，也是國內外發(fā)展壓力下的現實需要。一方面，當前國內大部分計算機使用的核心技術仍然被美國公司所控制，使我國的網絡安全極易受到威脅，為此我們急需自主研發(fā)核心硬件、操作系統(tǒng)和數據庫等系統(tǒng)軟件，以保障我國網絡空間的自主可控和創(chuàng)新。另一方面，目前我國網絡空間仍然存在多元的網民結構、海量數據的處理、網絡基礎設施不均衡等現實挑戰(zhàn)以及黑客攻擊、翻墻軟件泛濫等網絡亂象。我們需推進網絡通信基礎設施的部署，深化信息安全管理系統(tǒng)建設，加強互聯網基礎資源管理，利用大數據技術進行關聯分析，發(fā)現安全隱患。同時利用互聯網技術，加強垃圾信息封堵，構建反詐騙、反攻擊、反恐怖等管理平臺。

保障網絡開放與發(fā)展，國際合作是契機

本次調查發(fā)現，對于網絡治理重點，超過三成的受訪者表示更為關注“網絡發(fā)展”，超過四分之一的受訪者選擇“網絡開放”。在國際網絡空間中，網絡開放不是漫無目的的，而是追求發(fā)展和進步；謀求網絡發(fā)展也不能閉門造車，而是要構建國際互聯網治理體系。調查顯示，27.74%的受訪者認為“建立多邊、民主、透明的國際合作網絡治理體系”對于網絡空間治理至關重要。

互聯網進一步打破了人類社會生存發(fā)展的地域局限，并融入人類生產生活的方方面面，為社會生活增添新的活力，為國家治理能力現代化提供新的支持，各國也已將互聯網作為提升競爭力的戰(zhàn)略優(yōu)勢。正如習近平總書記在第三屆世界互聯網大會上所指出的：“互聯網發(fā)展是無國界、無邊界的，利用好、發(fā)展好、治理好互聯網必須深化網絡空間國際合作，攜手構建網絡空間命運共同體。”具體來說，一方面，摒棄各國網絡治理的分歧，求同存異共謀發(fā)展。當前國際網絡空間治理的分歧主要存在于以美國為首的西方發(fā)達國家和以中國、俄羅斯為代表的新興發(fā)展中國家之間。前者要求繼續(xù)維持適應網絡空間的現有國際法，倡導網絡自由，堅持網絡話語權壟斷的原格局，而后者主張制定適應網絡空間新形勢的新國際法，強調網絡主權和破除網絡霸權。網絡空間治理是全球性的議題，網絡犯罪、網絡恐怖主義、網絡暴力等都是各國網絡治理的共同話題。大型的網絡安全問題一旦爆發(fā)，很多國家難以獨善其身，因此各國應摒棄治理分歧，求同存異、共同治理。另一方面，要為全球網絡治理提供中國方案。中國是世界最大的發(fā)展中國家，也是全球網民最多的國家。習近平總書記在第二屆世界互聯網大會上提出推進全球互聯網治理體系變革的“四項原則”和構建網絡空間命運共同體的“五點主張”，符合全球各國的共同利益，為網絡空間的和平安全法則提供了“中國方案”。在行動上，我們要加強互聯網和“一帶一路”建設的結合，加強與沿線國家民眾的網絡溝通和治理合作。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 陳 琳】