統(tǒng)觀十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義的治理模式，在“治理”理念下，傳統(tǒng)的政府單一管理格局通過(guò)政府簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)移、以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)培育和發(fā)展社會(huì)組織、建立和完善社區(qū)居民（村民）自治制度、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等政策體系，逐步被打破，政府他治、企業(yè)自治、社會(huì)組織與政府互治的多元共治、良性互動(dòng)的善治模式正在形成。十九大明確提出形成人民當(dāng)家作主、共建共治共享的社會(huì)治理格局，進(jìn)一步要求政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等多元主體實(shí)現(xiàn)有效有序地共同參與社會(huì)治理，建立良好社會(huì)秩序，共享治理成果。根據(jù)這個(gè)思路，新時(shí)代實(shí)現(xiàn)共建共治共享，重點(diǎn)和難點(diǎn)無(wú)疑是社會(huì)治理制度創(chuàng)新，建立和完善相關(guān)制度體系，特別是建立和完善公共權(quán)利行使過(guò)程中，政府與人民群眾實(shí)現(xiàn)有效有序協(xié)商互動(dòng)的決策和治理機(jī)制、程序、平臺(tái)和手段。進(jìn)一步完善社會(huì)組織發(fā)展壯大的法律和制度體系，使其成為人民群眾學(xué)習(xí)和實(shí)踐有序參與、承接政府轉(zhuǎn)移職能、提供公益性社會(huì)服務(wù)、激發(fā)社會(huì)活力、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要主體和載體，是新時(shí)代社會(huì)治理制度創(chuàng)新的重中之重。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理：重點(diǎn)在基層，動(dòng)力來(lái)自于社區(qū)認(rèn)同
在我國(guó)，人民當(dāng)家作主主要體現(xiàn)在三個(gè)層面。立法層面，通過(guò)人民代表大會(huì)制度予以實(shí)現(xiàn)，各級(jí)人民代表特別是基層人民代表，作為黨和政府與人民群眾溝通的橋梁，肩負(fù)著自下而上反映民意、自上而下普及政策的重要作用。公共決策層面，凡涉及廣大人民群眾利益的公共事務(wù)特別是與民生緊密相關(guān)的公共事務(wù)，正在按照中央部署，通過(guò)逐步建立和完善多元協(xié)商互動(dòng)的制度體系加以實(shí)現(xiàn)?；鶎又卫韺用妫采婕俺青l(xiāng)社區(qū)居民利益的公共事務(wù)和公益服務(wù)，主要是通過(guò)強(qiáng)化居民自治組織——居委會(huì)的組織建設(shè)和自治能力建設(shè)、通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)培育社區(qū)公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織、建立社區(qū)服務(wù)站將政府公共服務(wù)下沉等政策手段，建立和完善人民當(dāng)家作主的組織平臺(tái)和制度保障。城市社區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的政府公共服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會(huì)組織相互支持、相互補(bǔ)充、相互依托的政社合作局面。自2015年中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段，呈現(xiàn)出與城市社區(qū)不同的一些特征。如村民更重視個(gè)人的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，也更主動(dòng)地參與村委會(huì)選舉等，體現(xiàn)出人民當(dāng)家作主的意識(shí)不斷提升，但農(nóng)村社會(huì)組織特別是公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織嚴(yán)重不足，村民參與當(dāng)?shù)卣裆鷨?wèn)題決策、意見(jiàn)表達(dá)渠道不暢等問(wèn)題也比較突出。
十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的重心在基層，在城鄉(xiāng)社區(qū)，工作的重點(diǎn)是“社區(qū)治理體系建設(shè)”。社區(qū)治理體系建設(shè)的動(dòng)力來(lái)自于哪里？即如何調(diào)動(dòng)居民積極性，自覺(jué)投入社區(qū)治理體系建設(shè)中去？這是關(guān)系到社區(qū)治理成敗的關(guān)鍵，也是衡量基層治理水平、治理能力和治理成效的關(guān)鍵。自十八大以來(lái)的基層社區(qū)治理實(shí)踐表明，社區(qū)治理體系建設(shè)中首要的是培育居民社區(qū)認(rèn)同意識(shí)，只有在社區(qū)認(rèn)同基礎(chǔ)上，居民才有可能煥發(fā)出自覺(jué)參與社區(qū)治理和服務(wù)、承擔(dān)社區(qū)責(zé)任、為社區(qū)奉獻(xiàn)的積極性和主動(dòng)性，真正以主人翁的姿態(tài)行使當(dāng)家作主權(quán)力，既積極行使權(quán)利又主動(dòng)承擔(dān)義務(wù)。
社區(qū)認(rèn)同是社會(huì)認(rèn)同的微觀載體，是居民對(duì)自己所屬社區(qū)在感情和心理上的依賴(lài)，它是界定社區(qū)概念的重要標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)成社區(qū)的主要要素，更是居民進(jìn)行社區(qū)建設(shè)、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)力。筆者認(rèn)為，社區(qū)認(rèn)同系統(tǒng)主要由社區(qū)價(jià)值系統(tǒng)、社區(qū)組織系統(tǒng)和社區(qū)福利系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。
核心價(jià)值系統(tǒng)與社區(qū)認(rèn)同聯(lián)系緊密。物質(zhì)保障是認(rèn)同的基礎(chǔ)，但物質(zhì)生活的繁榮并不會(huì)自動(dòng)、必然帶來(lái)認(rèn)同，認(rèn)同需要正確的、與時(shí)俱進(jìn)的核心價(jià)值系統(tǒng)指引。社區(qū)居民物質(zhì)生活的提升，也并不會(huì)自動(dòng)、必然帶來(lái)社區(qū)認(rèn)同，需要在社會(huì)主義核心價(jià)值引領(lǐng)下，精心進(jìn)行共同價(jià)值培育和塑造，才能形成健康的、與時(shí)俱進(jìn)的、社區(qū)居民認(rèn)同的價(jià)值觀、文化傳統(tǒng)和生活習(xí)俗，實(shí)現(xiàn)社區(qū)價(jià)值認(rèn)同。
社區(qū)組織系統(tǒng)是要在社區(qū)內(nèi)正確地處理好政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，通過(guò)職責(zé)清晰、分工明確的組織體系，解決社區(qū)居民日常生活的各種問(wèn)題，滿足社區(qū)居民對(duì)政府公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)和市場(chǎng)多樣化服務(wù)的需求，從而對(duì)社區(qū)的各類(lèi)組織及制度安排進(jìn)行理解、評(píng)價(jià)，繼而萌發(fā)出認(rèn)同的情感。只有社區(qū)組織體系捋順了，才能調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，從而增強(qiáng)社區(qū)歸屬感，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織認(rèn)同。居民從自身利益出發(fā)，
社區(qū)福利系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)是在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行社會(huì)資源再分配，它直接關(guān)系到社區(qū)居民獲得公共資源的渠道是否暢通、日常生活是否改善、社會(huì)交往和抗風(fēng)險(xiǎn)能力是否增強(qiáng)等重要內(nèi)容。從宏觀層面看，國(guó)家在很大程度上是通過(guò)社會(huì)福利中介履行國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)，使公民享有獲得福利的權(quán)利，增強(qiáng)民眾對(duì)國(guó)家的依賴(lài)和信任感，使國(guó)家的形象在個(gè)人心中清晰而神圣，這是國(guó)家認(rèn)同產(chǎn)生的過(guò)程。從微觀層面看，就是社區(qū)認(rèn)同的培育。社區(qū)福利系統(tǒng)可以有效地推動(dòng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，對(duì)社區(qū)認(rèn)同的支撐作用顯而易見(jiàn)。
社區(qū)中的社會(huì)關(guān)系、組織運(yùn)行、生活設(shè)施、各種服務(wù)和文化娛樂(lè)活動(dòng)等通過(guò)社區(qū)價(jià)值系統(tǒng)、社區(qū)滿足了人們的生理、心理和自我發(fā)展需要，人們便產(chǎn)生特殊的情感。這種具有特定人文背景的社區(qū)心理，通過(guò)個(gè)體間的相互交流，積累成社區(qū)意識(shí)。個(gè)體對(duì)社區(qū)的心理認(rèn)知，在情感和心靈深處，內(nèi)化為社區(qū)成員對(duì)本社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感；外化為具有一定文化傳統(tǒng)和人文背景的生活方式、行為方式和文化心理取向，上升為社區(qū)居民的共同意識(shí)和精神，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)認(rèn)同。
在社區(qū)認(rèn)同系統(tǒng)構(gòu)建中，要抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，按照十九大指引的方向和戰(zhàn)略部署，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理，建立良好的社會(huì)秩序，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。
責(zé)編/張蕾
