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中國法治評估指標(biāo)體系及總體狀況分析(18)

法治政府建設(shè)中暴露的問題。與法治政府相關(guān)的指標(biāo)中兩次評估平均在65分以下的共8項,包括行政不作為、財政公開、機(jī)動車輛限行的依法決策、對污染疏于監(jiān)管的問責(zé)、對環(huán)境污染和食品安全的依法治理、政府廉潔、政府征地賠償。

依法行政整體評價不高,只有67.70分,雖然比2015年增加了3.9分,但仍然處在較差的水平。從總體上講,依法行政問題仍然是人們評價最低的領(lǐng)域之一,而其中行政不作為連續(xù)兩年都是依法行政各個指標(biāo)中得分最低的,這說明行政不作為已經(jīng)成為當(dāng)前不依法行政的最突出問題。

財政公開指標(biāo)雖然從2015年的59.5分(當(dāng)年所有指標(biāo)最低分)上升到2016年的62.68,但仍然是所有指標(biāo)中得分最低者之一。行政公開整體評價也不高,只有67.73,但是財政公開是行政公開中最突出的環(huán)節(jié),也是人們對財政透明度低的最直觀的評價。

依法決策指標(biāo)中機(jī)動車輛限行是問題指標(biāo),得分平均只有63分,依法決策整體評價也不高,只有68.64分,5項依法決策指標(biāo)中評價較差的占了五分之二。提高依法決策的水平是建設(shè)法治政府的重中之重。

對環(huán)境污染和食品安全的依法治理的評價很低,只有64.1和64.4,這是兩個與人們?nèi)粘I钕⑾⑾嚓P(guān)的領(lǐng)域,雖然屬于社會治理領(lǐng)域,但它們與政府治理密切相關(guān),直接影響人們對政府法治的評價。

與此相關(guān)的還有廉潔指標(biāo),政府領(lǐng)導(dǎo)的廉潔是問題指標(biāo),2016年與2015年評估相比雖然取得不小進(jìn)展,政府廉潔評價從61.4分上升到68.35分,但是兩年平均仍然在65分以下。

政府征地賠償雖然屬于人權(quán)指標(biāo)中的財產(chǎn)權(quán),但它與政府行為有著直接關(guān)系,兩次平均分只有64.33,侵犯財產(chǎn)權(quán),征地不給予足夠的賠償,是公眾切身感受的侵害人民權(quán)益的事件。

司法適用中的薄弱環(huán)節(jié)。與司法相關(guān)的指標(biāo)中問題指標(biāo)共5項,包括司法適用指標(biāo)中的民事執(zhí)行效率、法治效果指標(biāo)中的審判不公被問責(zé)、刑事司法中犯罪不起訴被問責(zé)、超期羈押被問責(zé)和人權(quán)指標(biāo)中的平等權(quán)。

民事執(zhí)行效率評估兩年平均得分只有62.61,這表明民事執(zhí)行難這一困繞司法的老大難問題沒有得到根本解決。整個司法效率指標(biāo)好評率都很低,兩年的平均分都在六十幾分的水平。就評價比率而言,民事執(zhí)行效率的好評率不足10%,而差評率都超過60%,可見人們對民事執(zhí)行效率的不滿程度。執(zhí)行率不高說明,即使法院判決公正,但判決仍不能得到及時執(zhí)行!從民事執(zhí)行率的統(tǒng)計來看,所有執(zhí)行案件中民事執(zhí)行案件占80%以上,民事執(zhí)行案件占民事結(jié)案數(shù)量的比率多年來平均在三分之一左右,有的年份甚至超過40%,接近50%。近年來加大執(zhí)行改革的力度,民事執(zhí)行率有所下降,比如2015年法院一審、二審、再審民事案件結(jié)案總量10522874件,同年法院受理的民事執(zhí)行案件3196141件,占全部結(jié)案的民事案件的25%。但是,這么大比率的民事案件判決,當(dāng)事人自己不履行,需要執(zhí)行程序,甚至需要法院強(qiáng)制執(zhí)行,是人們對民事執(zhí)行率,乃至整個司法公信力評價不高的一個很重要原因。

對審判不公被問責(zé)的評價兩年都很低,2015年是各項司法指標(biāo)中最低的,只有59.9(當(dāng)年只有兩項指標(biāo)在60分以下,即審判不公被問責(zé)和財政公開),2016年雖然有所增長,但平均分仍然只有61.95。與刑事司法相關(guān)的問責(zé)指標(biāo)還包括檢察機(jī)關(guān)對犯罪不起訴的問責(zé),公安機(jī)關(guān)超期羈押的問責(zé),兩年都在65分以下。

人權(quán)指標(biāo)中的問題指標(biāo)是平等權(quán),連續(xù)兩年都在65分以下。平等權(quán)在全部人權(quán)中具有至關(guān)重要的地位,是否能做到法律面前人人平等,無論地位高低、財產(chǎn)貧富,都同等對待,是人們評價人權(quán)、進(jìn)而評價司法的基礎(chǔ)。雖然對公正司法的評價超過70分,但是在法官行政審判是否中立,律師與法官是否違規(guī)交往的評價中仍然處于較差的水平,而這些恰恰與平等權(quán)有著密切聯(lián)系。

黨外、紀(jì)委監(jiān)督和黨員、黨外監(jiān)督的差距。黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)的問題指標(biāo)共3項,包括黨內(nèi)法規(guī)體系中的黨員監(jiān)督,法治效果體系中的對干部考察任命的問責(zé)和黨組織領(lǐng)導(dǎo)廉潔。

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[責(zé)任編輯:楊昀赟]
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