推進(jìn)綠色發(fā)展 建設(shè)美麗中國(guó)

著力形成綠色發(fā)展的能力和戰(zhàn)略（治理之道）

近代以來(lái)，工業(yè)化在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也造成了對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、對(duì)環(huán)境的持續(xù)破壞，從而導(dǎo)致人與自然之間的矛盾日益尖銳。時(shí)至今日，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為人類共同面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在持續(xù)快速發(fā)展中也出現(xiàn)了發(fā)展方式粗放、資源環(huán)境不堪重負(fù)問(wèn)題，給我國(guó)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重威脅。面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，如何形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的綠色發(fā)展方式，是我國(guó)發(fā)展需要著力解決的問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出，“推進(jìn)綠色發(fā)展”。這是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。

推進(jìn)綠色發(fā)展旨在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。人類社會(huì)發(fā)展必然要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然涉及對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用。人與自然之間可以形成良性循環(huán)：生態(tài)環(huán)境為人類社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，如能源、水、林木、糧食等；人類社會(huì)發(fā)展則為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供保障，如人類對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的持續(xù)投入能夠提高森林覆蓋率、維護(hù)生物多樣性等。人與自然之間也可以形成惡性循環(huán)：人類如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過(guò)度利用能源資源，甚至掠奪性開(kāi)發(fā)自然資源，就會(huì)造成森林和植被退化、水土流失、能源資源枯竭等一系列問(wèn)題；生態(tài)環(huán)境危機(jī)又會(huì)給人類社會(huì)發(fā)展帶來(lái)致命威脅。推進(jìn)綠色發(fā)展，就是要防止人與自然之間出現(xiàn)惡性循環(huán)，促進(jìn)人與自然之間形成良性循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

推進(jìn)綠色發(fā)展需要增強(qiáng)綠色發(fā)展能力。推進(jìn)綠色發(fā)展，既要樹(shù)立綠色發(fā)展理念，又要增強(qiáng)綠色發(fā)展能力。綠色發(fā)展能力是一種系統(tǒng)化能力，包括綠色發(fā)展關(guān)鍵因素的識(shí)別能力、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的投入能力、環(huán)境承載和資源可持續(xù)利用的評(píng)估能力等。其中，識(shí)別能力是前提和基礎(chǔ)。識(shí)別能力重在對(duì)人與自然的關(guān)系進(jìn)行深入分析，包括對(duì)可能造成二者之間惡性循環(huán)的脆弱環(huán)節(jié)進(jìn)行識(shí)別，對(duì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行評(píng)判，等等。投入能力提供保障和支持。無(wú)論是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，還是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，抑或修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，都需要大量投入，都需要增強(qiáng)有效調(diào)動(dòng)和運(yùn)用相關(guān)資源的投入能力。評(píng)價(jià)能力包括調(diào)控和反饋。推進(jìn)綠色發(fā)展要遵循科學(xué)原則，需要通過(guò)科學(xué)手段進(jìn)行測(cè)評(píng)和核查，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行分析和研究，最終形成客觀的評(píng)估結(jié)論，以此為依據(jù)進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展。

推進(jìn)綠色發(fā)展需要形成綠色發(fā)展戰(zhàn)略。綠色發(fā)展戰(zhàn)略是具有系統(tǒng)性、綜合性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性的發(fā)展戰(zhàn)略，需要合理的戰(zhàn)略規(guī)劃作為指導(dǎo)、可靠的金融機(jī)制作為手段、持續(xù)的財(cái)稅政策作為支撐。綠色發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃重在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，摒棄唯GDP的發(fā)展慣性，將綠色發(fā)展理念貫徹到各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。綠色發(fā)展戰(zhàn)略的金融機(jī)制是指大力發(fā)展綠色金融，有效引導(dǎo)和促進(jìn)資金流入綠色發(fā)展領(lǐng)域，以金融手段提高資源節(jié)約集約利用水平。綠色發(fā)展戰(zhàn)略的財(cái)稅政策是指通過(guò)財(cái)政投入進(jìn)一步提高綠色經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，通過(guò)征收排污費(fèi)控制環(huán)境污染，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金保護(hù)自然環(huán)境，通過(guò)稅收政策促進(jìn)資源可持續(xù)利用，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)使用綠色設(shè)備。綠色發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實(shí)施，與綠色發(fā)展能力密切相關(guān)。比如，只有對(duì)人與自然的關(guān)系進(jìn)行深入分析，對(duì)可能造成二者之間惡性循環(huán)的脆弱環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)識(shí)別，才能形成科學(xué)、合理的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

張?zhí)N 劉方榮（作者單位：重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）