關于社會治理體系現(xiàn)代化

體系就是結構，結構決定功能，功能就是理念的表達方式。因此，科學構造現(xiàn)代化的社會治理體系非常重要，不可忽視，也不可輕描淡寫。

理念。為促進治理轉型，并從根本上實現(xiàn)社會治理的制度化、規(guī)范化與法治化，在制度上需要做出重大改革與創(chuàng)新的關鍵點，在于通過切實推進政府職能轉變和政社分開，以構建政府與社會協(xié)同共治的現(xiàn)代社會體制。轉變政府職能、實施政社分開，是“十三五”時期以及未來更長一個時期內，全面深化改革、推進國家治理現(xiàn)代化包括社會治理體系的制度化、規(guī)范化和法治化的關鍵環(huán)節(jié)。在此基礎上，積極推動群團組織改革，進一步強化黨和政府與社會組織和居民之間的紐帶關系與良性互動。第一，轉變政府職能是社會治理體系現(xiàn)代化的前提條件。第二，落實政社分開是社會治理體系現(xiàn)代化的結構支撐。第三，依靠群團組織和基層黨組織強化黨、政府與社會組織、居民之間的紐帶關系和良性互動。

政策。第一，完善職能合理、運行高效的政府分工結構體系。第二，注重社會組織與群眾參與，推進社會治理決策民主化和管理分權化。第三，推進群團組織改革，構建“小機關、大網(wǎng)絡、強基層、全覆蓋”的群團組織體系。第四，創(chuàng)新基層社會治理，切實增強人民群眾自治能力。

關于社會治理機制現(xiàn)代化

機制是功能的實現(xiàn)方式，功能要優(yōu)化，必須同步優(yōu)化相關機制。因此，我們必須注重社會治理機制現(xiàn)代化和功能現(xiàn)代化的耦合關系，聯(lián)動推進。

政府權力運行機制。通過建立權責清單制度調整和優(yōu)化政府的權力運行機制。政社分開的社會體制改革以及實現(xiàn)社會治理的法治化，必須以深化政府改革、加快轉變政府職能為根本性前提，其關鍵途徑在于通過“權力清單”“負面清單”和“責任清單”等簡政放權利器，來調整和優(yōu)化政府的權力運行機制，這也是對中國傳統(tǒng)政府行政理念的一種根本性變革。政府要拿出“權力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”；給出“負面清單”，明確企業(yè)、社會組織、公眾等主體不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；理出“責任清單”，明確政府怎么管市場、管社會，做到“法定責任必須為”。以法律和法治進一步規(guī)范政府間關系。

社會組織的支持、合作與監(jiān)管機制。政府要堅持“賦權”與“賦能”相并舉的原則，系統(tǒng)地建立一套現(xiàn)代社會組織支持、合作與監(jiān)管機制。第一，健全現(xiàn)代社會組織支持機制。政府應著重廣泛實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。第二，健全現(xiàn)代社會組織合作機制。社會組織利用其廣泛的民意基礎和雄厚的專業(yè)實力，發(fā)揮政策倡導功能，積極影響政策的制定和執(zhí)行，并與各級政府之間建構起制度化的各種懇談會、座談會、委員會等政策咨詢機制。第三，健全現(xiàn)代社會組織監(jiān)管機制。政府需要以法律規(guī)范為核心對社會組織進行監(jiān)管，切實落實以社會組織的日常行為管理為基本內容、以現(xiàn)實的政治與社會風險為管理基本標準的規(guī)范性監(jiān)管機制。第四，健全公共服務供給機制。普及基本公共服務，向落后地區(qū)和弱勢群體傾斜。充分發(fā)揮市場機制創(chuàng)新公共服務提供方式。第五，健全法治保障機制。作為全面推進依法治國戰(zhàn)略的重大組成部分，通過規(guī)模性、系統(tǒng)性立法為社會治理現(xiàn)代化提供充分的法律體系和法治機制保障，是當前最為迫切的需求。

關于社會治理能力現(xiàn)代化

光有先進的理念，沒有科學的功能和機制不行；僅有科學的功能和機制，沒有相應的能力，社會治理現(xiàn)代化的績效也出不來。因此，必須以個體和組織為基礎，全面加強社會治理相關能力的建設。

黨的政治領導能力。堅持黨的領導，是確保社會治理現(xiàn)代化堅持正確的政治方向和具備堅實的政治保障的關鍵舉措。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心力量，履行著領導黨和執(zhí)政黨的雙重功能，黨的代表性、先進性和純潔性是優(yōu)化社會治理體系和治理機制、推進社會治理能力現(xiàn)代化的政治保障。在中國特色社會主義制度下，培育人民的自我治理主體性，保障百姓的民權民生權益，實現(xiàn)人民當家作主，這是當前推進我國社會治理現(xiàn)代化的根本價值指向。

常態(tài)治理能力和應急管理能力。不同的社會狀態(tài)適用于不同的法律規(guī)制體系，也要求政府具備不同的社會治理能力，這其中自然也包括系統(tǒng)的應急管理能力。從政府全面的常態(tài)治理方面講，需要提升社會民權的保護能力、社會秩序的維護能力、社會矛盾的化解能力。從加強系統(tǒng)的應急管理能力建設方面講，需要切實提高政府應急法律能力，大力加強社會風險預警能力，全面提升公共危機應對能力。

公共與國防安全保障能力。在公共安全方面，必須牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全食品安全、工程安全、交通安全和社會治安等方面的公共安全保障體系，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。在國家安全方面，必須貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，落實重點領域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體系，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。

著眼于完善和發(fā)展新時代中國特色社會主義制度，我國社會治理現(xiàn)代化的頂層設計是一個亟需認真對待的復雜性治理問題，并不能期待一蹴而就，具體機制體制設計需要在頂層設計與治理實踐的互動中不斷探索、改革與完善。作為一種總體性的框架思路，我國社會治理現(xiàn)代化設計的各個部分，需要在始終堅持黨的政治領導和以人民為中心的發(fā)展觀指導之下，緊緊圍繞社會治理理念現(xiàn)代化、社會治理體系現(xiàn)代化、社會治理機制現(xiàn)代化、社會治理能力現(xiàn)代化等方面，扎扎實實地進行研究與實踐創(chuàng)新。

（作者分別為中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展所所長、華南理工大學副研究員）