【摘要】 在全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入的背景下，中美經(jīng)濟(jì)已深度融合，你中有我，我中有你。中美貿(mào)易摩擦的不斷升級(jí)，不僅會(huì)損害美國(guó)自身的利益，也會(huì)危及第三方。解決中美貿(mào)易摩擦問(wèn)題，中美兩國(guó)必須進(jìn)行有原則、有建設(shè)性、平等的談判協(xié)商。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)  貿(mào)易摩擦  關(guān)稅    【中圖分類(lèi)號(hào)】D83/87    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

對(duì)于這場(chǎng)由美國(guó)單方面挑起的貿(mào)易摩擦，我國(guó)不僅需要客觀對(duì)待、謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，更需要冷靜觀察，探尋防止中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的出路，以維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。

事實(shí)上，單方面挑起或應(yīng)對(duì)與他國(guó)的貿(mào)易摩擦甚至貿(mào)易戰(zhàn)，可以說(shuō)是美國(guó)對(duì)外貿(mào)易史的一部分，不足為奇。但近年來(lái)，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)呈大幅增長(zhǎng)之勢(shì)。2016年美國(guó)大選期間，作為共和黨總統(tǒng)候選人的特朗普就一直抨擊中美貿(mào)易逆差問(wèn)題，特朗普?qǐng)?zhí)政后可能會(huì)挑起對(duì)華貿(mào)易摩擦，一直是中美兩國(guó)所擔(dān)憂的問(wèn)題。而事態(tài)發(fā)展證明，這種擔(dān)憂顯然并非多余。2017年8月，特朗普政府援引“301條款”的相關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)針對(duì)中國(guó)“非法”貿(mào)易手段的調(diào)查，中美貿(mào)易摩擦加劇。正如美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心高級(jí)研究員葛來(lái)儀所說(shuō)的，美國(guó)公開(kāi)“301”調(diào)查結(jié)果，并以此為依據(jù)對(duì)中國(guó)出口商品征稅或?qū)嵤┡漕~制度只是時(shí)間問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)前美國(guó)政府挑起的對(duì)華貿(mào)易摩擦，特朗普直言“已運(yùn)作多時(shí)”，他的相關(guān)講話也基本沿用其競(jìng)選期間對(duì)中國(guó)貿(mào)易行為的指控，例如，中美貿(mào)易逆差高達(dá)3750億美元、“竊取”美國(guó)高達(dá)數(shù)千億美元的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。美國(guó)的指控似乎主要針對(duì)的是中國(guó)的“不公正”貿(mào)易行為。然而，從中美關(guān)系的大局來(lái)看，此次中美貿(mào)易摩擦中美國(guó)政府的意圖則有些撲朔迷離，其令人擔(dān)憂的成分也因此陡然激增。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系素來(lái)被視為中美關(guān)系的“壓艙石”，而當(dāng)前美國(guó)政府的貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)則很可能危及中美關(guān)系的“壓艙石”，影響中美關(guān)系的正常發(fā)展。

美國(guó)向中國(guó)揮舞貿(mào)易制裁大棒，是找錯(cuò)了對(duì)象

2018年4月5日，國(guó)家主席習(xí)近平特使、國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在訪俄期間回答記者提問(wèn)時(shí)明確指出，“中美經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融合，你中有我，我中有你……美國(guó)向中國(guó)揮舞貿(mào)易制裁大棒，是找錯(cuò)了對(duì)象”。事實(shí)上，當(dāng)前美國(guó)抨擊中美貿(mào)易關(guān)系的主要原因是中美貿(mào)易失衡，但是中美貿(mào)易逆差的形成因素復(fù)雜，比如，存有被高估的成分、產(chǎn)品在對(duì)方市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力存在差異以及美國(guó)實(shí)施對(duì)華高科技產(chǎn)品出口管制等。而且，這種逆差是長(zhǎng)時(shí)期形成的，貿(mào)易逆差也不等于利益逆差。在全球價(jià)值鏈中，貿(mào)易順差反映在中國(guó)，但利益順差在美國(guó)，總體上是雙方互利共贏的。正如英國(guó)政府前國(guó)際貿(mào)易政策談判官及顧問(wèn)邁克爾·約翰遜所說(shuō)，從中美雙邊貿(mào)易額來(lái)看，中國(guó)是美國(guó)喜歡與之進(jìn)行貿(mào)易的5個(gè)國(guó)家之一（其余國(guó)家為加拿大、墨西哥、日本和德國(guó)）。中美貿(mào)易摩擦無(wú)疑會(huì)對(duì)中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，是得不償失的。

也正是由于上述原因，美國(guó)選民對(duì)于當(dāng)前美國(guó)政府對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品加征高額關(guān)稅，從而可能會(huì)導(dǎo)致其生活成本增加感到擔(dān)憂。特別是在2018年4月4日中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)宣布決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆、汽車(chē)、化工品等14類(lèi)106項(xiàng)商品加征25%關(guān)稅后，美國(guó)的金融業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到震動(dòng)，更加深了美國(guó)民眾的擔(dān)憂。可以說(shuō)，對(duì)于中美貿(mào)易摩擦的擔(dān)憂籠罩著美國(guó)華爾街和主街。

根據(jù)哈佛大學(xué)美國(guó)政治研究中心與哈里斯民意調(diào)查機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，超過(guò)2/3的受訪民眾表示擔(dān)心美國(guó)政府的加稅措施會(huì)招致他國(guó)的報(bào)復(fù)，從而可能引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)。華爾街股市也呈現(xiàn)出了一些負(fù)面反應(yīng)。2018年4月6日，由于中美之間持續(xù)發(fā)酵的貿(mào)易摩擦，美國(guó)經(jīng)濟(jì)擔(dān)憂不斷加劇，導(dǎo)致道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)最高下跌700點(diǎn)。由此可見(jiàn)，中美貿(mào)易摩擦直接影響市場(chǎng)信心。美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)同樣反應(yīng)消極。美國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴性很大，大部分農(nóng)產(chǎn)品都需要出口，比如大豆、豬肉等。因此，作為中國(guó)提出加征關(guān)稅所針對(duì)的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)的擔(dān)憂加劇。

中美貿(mào)易摩擦升級(jí)是可以避免的

對(duì)于當(dāng)前美國(guó)政府單方面挑起的中美貿(mào)易摩擦，我國(guó)的立場(chǎng)十分明確：中方談判磋商的大門(mén)始終敞開(kāi)，但談判是有原則的、平等的、有建設(shè)性的。解鈴還須系鈴人，避免中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，關(guān)鍵在于當(dāng)前美國(guó)政府能否作出正確的抉擇。

第一，當(dāng)前美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策在相關(guān)法律法規(guī)上是站不住腳的。美國(guó)政府單方面宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，既違反關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的關(guān)稅減讓承諾，也違反最惠國(guó)待遇原則，是對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則的公然挑戰(zhàn)。在對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的問(wèn)題上，美方的法律漏洞也十分明顯。美國(guó)僅以國(guó)家安全防御為由對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品和鋁產(chǎn)品展開(kāi)調(diào)查，并對(duì)其征收25%的關(guān)稅，其做法是不當(dāng)?shù)摹Ｒ驗(yàn)榇祟?lèi)問(wèn)題只能在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下處理，這樣的做法是違背WTO規(guī)則的。

第二，在政治上面臨國(guó)會(huì)中期選舉的壓力。對(duì)于中美貿(mào)易摩擦，美國(guó)民眾普遍感到擔(dān)憂，市場(chǎng)反應(yīng)消極，而這必然會(huì)給執(zhí)政的共和黨帶來(lái)一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致共和黨在年底的中期選舉中業(yè)績(jī)不佳。

第三，當(dāng)前美國(guó)政府挑起中美貿(mào)易摩擦的直接動(dòng)機(jī)是希望迫使中國(guó)談判。美國(guó)政府在退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、重啟北美自由貿(mào)易協(xié)定談判、重新修訂美韓自由貿(mào)易協(xié)定等一系列動(dòng)作后，將中國(guó)鎖定為下一個(gè)目標(biāo)。當(dāng)前美國(guó)政府掀起中美貿(mào)易摩擦的意圖，也是希望在談判桌上與中方“討價(jià)還價(jià)”，以達(dá)到其利益訴求。因此，避免中美貿(mào)易戰(zhàn)是可能的。

避免貿(mào)易摩擦升級(jí)符合中美雙方的利益

對(duì)于當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦，我國(guó)政府一直保持十分冷靜、清醒的認(rèn)識(shí)：中美進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)雙方都沒(méi)有好處，是沒(méi)有贏家的。這是深諳歷史與現(xiàn)實(shí)而作出的判斷。

從歷史上看，由美國(guó)單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)而造成慘痛后果是有先例的，教訓(xùn)也是沉痛的。1930年，美國(guó)通過(guò)了歷史上最高的關(guān)稅法，即《斯穆特—豪利關(guān)稅法》，對(duì)2萬(wàn)多種進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，挑起了規(guī)?？涨暗馁Q(mào)易戰(zhàn)。然而這場(chǎng)由美國(guó)挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)所有國(guó)家來(lái)說(shuō)都是一場(chǎng)消極的負(fù)和游戲，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)體幸免于其所帶來(lái)的破壞。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與包括美國(guó)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融合，因此，中美之間的貿(mào)易摩擦不僅會(huì)損害美國(guó)自身的利益，也會(huì)危及第三方，包括美國(guó)的盟友。

事實(shí)上，當(dāng)前美國(guó)政府采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施，不僅不符合美國(guó)主流民意，也不符合美國(guó)的利益。根據(jù)哈佛大學(xué)美國(guó)政治研究中心與哈里斯民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)查，受訪者普遍對(duì)于自由開(kāi)放的貿(mào)易持支持態(tài)度，其中53%的人認(rèn)為這會(huì)讓美國(guó)的消費(fèi)者享受到較低價(jià)格的商品，53%的人認(rèn)為擴(kuò)大自由貿(mào)易有助于個(gè)人的財(cái)政狀況。而美國(guó)政府的一些高級(jí)官員也在逐漸轉(zhuǎn)向冷靜，不再一味地指責(zé)中方，而是公開(kāi)談?wù)撁婪皆谶@場(chǎng)貿(mào)易摩擦中的利益訴求。但是需要注意的是，美方的“胃口”不能太大。中美兩國(guó)都是WTO成員國(guó)，因此，如果想為化解當(dāng)前的貿(mào)易沖突而舉行談判，雙方必須遵守WTO的互惠原則。只有這樣，才能避免貿(mào)易戰(zhàn)，才能真正維護(hù)中美兩國(guó)的利益。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①王珂：《中美貿(mào)易逆差從何而來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月27日。

責(zé)編/孫渴    美編/李祥峰