【摘要】鼓勵老年人再就業(yè)是保障老年人就業(yè)權(quán)益和緩解社會養(yǎng)老壓力的要求，應(yīng)在減少提前退休的基礎(chǔ)上，以逐步提高低齡老年人就業(yè)率等方式激活人口二次紅利。但再就業(yè)并非發(fā)揮老年人價值的唯一途徑，完善配套政策、開展多種老有所為活動，才能有效體現(xiàn)老年人價值。
【關(guān)鍵詞】老有所為 再就業(yè) 二次人口紅利
【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A
延長退休年齡或推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的起始年齡，已經(jīng)成為很多國家應(yīng)對人口老齡化的重要戰(zhàn)略。中國作為老年人口數(shù)量第一的大國，生育水平即便在全面實施二孩政策后依然遠低于更替水平，可以說，老齡化帶來的勞動力人口比例降低、養(yǎng)老負擔加劇是我國人口發(fā)展必然面對的趨勢。
鼓勵老年人再就業(yè)是保障老年人就業(yè)權(quán)利和緩解養(yǎng)老壓力的要求
根據(jù)2015年人口抽樣調(diào)查結(jié)果，與2010年相比，在我國60歲及以上老年人口中繼續(xù)工作或勞動的人口數(shù)呈下降趨勢。從國際情況來看，除極少數(shù)國家外，也基本是隨著社會經(jīng)濟水平、養(yǎng)老保障程度的提高，老年人的勞動就業(yè)率隨之下降。當然，這也是社會進步的一個顯著標志。
但隨著我國人口平均預(yù)期壽命的延長和健康狀況的改善，不少達到退休年齡的老年人仍有精力、有意愿繼續(xù)參與社會經(jīng)濟活動，特別是低齡（以65歲以下為主）、男性、城市地區(qū)的老年人有就業(yè)意愿的比例相對更高?，F(xiàn)在，大量50、60后人群已經(jīng)或即將進入老年階段，他們的受教育程度、技能水平、健康水平都比過去的老年人更高，自我價值實現(xiàn)的需求也更強烈。如果不充分尊重并為這些有就業(yè)意愿的老年人提供就業(yè)機會，不但會造成這些尚有價值的年長勞動力資源的閑置，更無法滿足老年人的基本需求即價值實現(xiàn)需求。老年人通過再就業(yè)參與社會是他們的一項基本權(quán)利，老年人有權(quán)利按照自己的偏好、需求和能力選擇參與或不參與就業(yè)活動。
從權(quán)利保障視角看，促進高齡勞動者就業(yè)屬于勞動者平等就業(yè)權(quán)的基本要求。老齡問題包含“人道主義”和“發(fā)展”兩個方面，而尊重與保障有能力、有意愿再就業(yè)的老年人參與就業(yè)活動，已成為積極應(yīng)對人口老齡化，實現(xiàn)老有所為的必由之路。
從社會和家庭層面來看，鼓勵老年人再就業(yè)不失為激活潛在資源、緩解養(yǎng)老負擔的現(xiàn)實之策。我國老年撫養(yǎng)比正在大幅度攀升，已是不爭的事實?！吨袊y(tǒng)計年鑒—2018》數(shù)據(jù)顯示，2017年我國老年撫養(yǎng)比為15.9%?，F(xiàn)有養(yǎng)老保障體系能否有效應(yīng)對不斷增長的老年人口撫養(yǎng)壓力，已成為維系社會安定和諧的重要一環(huán)。老年人自身所蘊含的經(jīng)濟、社會和文化價值使老年人不僅是被供養(yǎng)的對象，也是參與社會經(jīng)濟發(fā)展、共享社會發(fā)展成果的重要群體。通過再就業(yè)等多種形式開發(fā)和利用老年人力資源，可以使更多的老年人利用自身知識、技能和經(jīng)驗參與社會建設(shè)，在一定程度上緩解因老齡化帶來的勞動力負擔過重的問題。同時，全面二孩政策實施后將有更多的“4-2-1”家庭成為“4-2-2”家庭，“上有老，下有小”的家庭撫養(yǎng)負擔更大，而老年人再就業(yè)有助于緩解家庭養(yǎng)老照料負擔，對于形成相對融洽的家庭氛圍也有促進作用。
在減少提前退休的基礎(chǔ)上，以逐步提高低齡老年人就業(yè)率等方式激活人口二次紅利
盡管延長退休年齡或領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡已成為很多發(fā)達國家的共同選擇，但當前談?wù)撗娱L退休年齡還應(yīng)從我國人口勞動就業(yè)的實際出發(fā)。
我國現(xiàn)行退休制度基本沿用了1978年的有關(guān)規(guī)定，即“企業(yè)職工男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲應(yīng)當退休”。若以法定退休年齡為標準計算老年人口撫養(yǎng)比，其結(jié)果將高于以65歲為標準的老年人口撫養(yǎng)比。但我國勞動者的實際退休年齡離法定退休年齡仍有一定距離。雖然在確切的實際退休年齡上還可能存在出入，但可以肯定的是，無論是出于主動的退出勞動就業(yè)崗位，還是被動的下崗失業(yè)等原因，總體而言，我國實際退休年齡明顯低于法定退休年齡。而提前退休人群中仍有相當一部分是掌握勞動技能、身體狀況良好且有就業(yè)意愿的中年人。他們的提前退休加劇了我國實際的老年撫養(yǎng)壓力，加重了在職者的供養(yǎng)負擔，更是對年長勞動力資源的一種浪費。
基于我國尚存在提前退休的事實，再結(jié)合當前我國經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的吸納能力來看，當務(wù)之急是減少提前退休，在保證更多的人能夠達到法定退休年齡再退出正式勞動就業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，通過漸進式延遲退休的方式逐漸延長退休年齡，從而提高60-65歲低齡、健康老年人的就業(yè)率，既能夠適當緩解老齡化程度高帶來的財政壓力，也比較符合真正有就業(yè)意愿的老年群體特征。
從長遠來看，延長退休年齡是在勞動力數(shù)量衰減的前提下激活二次人口紅利的必要方式。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測數(shù)據(jù)，2030年左右我國對少年兒童、老年人在內(nèi)的人口撫養(yǎng)系數(shù)比將達到50%，即勞動力相對比例大的人口紅利期幾乎消失，僅從勞動力供給對經(jīng)濟增長的貢獻作用來說是不利的，因此，可通過延長工作時間、加大養(yǎng)老保險自儲蓄比例、調(diào)整受教育時間和教育投入等方式來盡量發(fā)揮人口結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展的二次人口紅利作用。在國際上，為了緩解日益嚴峻的勞動力養(yǎng)老負擔和養(yǎng)老金支出壓力，逐步延長退休年齡也已經(jīng)成為許多老齡化國家的共同選擇。
完善相關(guān)配套政策，推動老有所為，是體現(xiàn)老年人價值的更廣闊思路
繼續(xù)就業(yè)或退休后再就業(yè)都是正式的勞動參與方式，不可否認是老年人價值實現(xiàn)最主要的體現(xiàn)途徑。但老年人群體的特征以及社會代際傳承關(guān)系決定了其價值體現(xiàn)并不僅僅囿于正式的勞動就業(yè)領(lǐng)域。要從老有所為的視角來看待老年人的價值實現(xiàn)問題，才能從根本上促進老年人更廣泛地參與到社會經(jīng)濟及家庭發(fā)展中。老有所為（Productive Ageing）的范疇主要包括經(jīng)濟生產(chǎn)、家庭照料、志愿服務(wù)、終身學(xué)習等方面。特別是，我國老年人在家庭中對配偶、子女、孫子女的支持作用不可小視。這些不同類型的老有所為活動直接或間接地產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益或社會效益，是家庭和社會良性運行的重要力量。
但現(xiàn)實中很多老年人老有所為的實現(xiàn)還存在諸多障礙，如勞動就業(yè)領(lǐng)域的年齡歧視與老年人就業(yè)保障不充分、家庭領(lǐng)域內(nèi)老年人的貢獻和價值未能得到充分認可或必要支持、志愿服務(wù)領(lǐng)域老年人的參與途徑有限，等等。這些障礙的消除有賴于整個社會構(gòu)建起對老年人價值和地位的積極認識，更要靠各項配套政策來推動老有所為活動內(nèi)容的不斷延伸和拓展。
各項有關(guān)政策措施中，除法定退休年齡設(shè)置等根本性政策制度外，當前還應(yīng)進一步重視以下幾點：怎樣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和技術(shù)革新的背景下，加大對年長勞動力的再教育再培訓(xùn)，以適應(yīng)新的變化和工作要求，保持較高的勞動參與率和生產(chǎn)效率；對于老年人提供的大量照顧孫子女等家庭照料活動，在政策方面可借鑒國際社會普遍經(jīng)驗，推行鼓勵和支持祖父母照顧的政策，如通過經(jīng)濟補貼、喘息服務(wù)、員工支持等政策和項目對照顧家人的老人提供切實的福利和幫助。
在信息時代和老齡化時代，傳統(tǒng)的教育、就業(yè)、退休單向三段式人生軌跡已經(jīng)難以適應(yīng)時代發(fā)展的需要了。人們在退休后就徹底退出職業(yè)角色、進入被動養(yǎng)老狀態(tài)的模式正逐漸被再就業(yè)、再參與、再學(xué)習的模式所替代。只有通過全方位的政策制度合力才能擴大老有所為的參與范圍和程度。
（作者為中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所教授、博導(dǎo)；中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院博士研究生蔣煒康對本文亦有貢獻）
【參考文獻】
①蔡昉：《未來的人口紅利——中國經(jīng)濟增長源泉的開拓》，《中國人口科學(xué)》，2009年第1期。
責編/張忠華 美編/李月敏
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