白景明   中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。這是黨中央在深化對(duì)做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上作出的確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重大決策。

加力提效包括相輔相成的兩個(gè)方面：加力是指再度提升減稅增支強(qiáng)度，提效是指找準(zhǔn)政策發(fā)力點(diǎn)并管好、用好資金。兩者的互補(bǔ)性有利于化解高強(qiáng)度減稅增支帶來(lái)的財(cái)政收支矛盾，體現(xiàn)新時(shí)代穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，表明積極的財(cái)政政策要在防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的前提下實(shí)施逆經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)。

其一，加力不是無(wú)邊界“放水”。相比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)財(cái)政政策超強(qiáng)擴(kuò)張的突出表現(xiàn)是減稅力度大。但要看到，減稅不是簡(jiǎn)單地減收，而是要有針對(duì)性地調(diào)節(jié)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為。2019年要把普惠式減稅和結(jié)構(gòu)性減稅有機(jī)結(jié)合起來(lái)。普惠式減稅的含義是擴(kuò)大減稅覆蓋面。要通過(guò)深化增值稅改革減輕供給側(cè)特別是實(shí)體企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革鋪路、為所有企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整輸血；通過(guò)個(gè)人所得稅改革大幅度、大面積減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，為需求擴(kuò)張打基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)性減稅主要包括動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅稅率水平、加大針對(duì)小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)稅收政策支持力度等措施。對(duì)小微企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)減稅的意義在于充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)吸容功能，讓更多的人有事干、干好事。調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅稅率水平意在減輕消費(fèi)者部分進(jìn)口商品購(gòu)買(mǎi)負(fù)擔(dān)，滿(mǎn)足多層次消費(fèi)偏好，同時(shí)培育創(chuàng)新能力，扶持新動(dòng)能由小變大、由弱變好。

其二，提效重在制度建設(shè)。提效指提高資金使用效率和使用效益，本質(zhì)上是另一種形式的加力。因?yàn)楦咝褂觅Y金就是在抵補(bǔ)減稅帶來(lái)減收的同時(shí)又增強(qiáng)支出增量的邊際效益。具體要落實(shí)五大改革任務(wù)：一是加快推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理；二是加快扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，切實(shí)用好、用實(shí)扶貧資金；三是探索建立支出政策評(píng)估體系，全面認(rèn)識(shí)支出的微觀和宏觀效應(yīng)，為建立專(zhuān)項(xiàng)資金退出機(jī)制和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制創(chuàng)造條件；四是盤(pán)活財(cái)政存量資金；五是優(yōu)化四本預(yù)算之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。