【摘要】智慧治理是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要趨勢，公共安全走向智慧治理是提升其治理水平的必由之路。網絡時代，公共安全智慧治理的主要內容體現(xiàn)在提升公共安全決策科學性、有效預防公共安全危機事件發(fā)生、提高公共安全危機實際處置效率三個方面。公共安全走向智慧治理，必須完善法律體系，打通信息和數(shù)據的共享通道，確保網絡和數(shù)據系統(tǒng)的安全。

【關鍵詞】網絡 公共安全 智慧治理 社會治理 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

信息技術革命重塑了世界格局，使人類社會生活發(fā)生了重要改變。隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展，社會進入網絡時代，智慧治理越來越成為備受人們青睞的社會治理手段。由此，公共安全治理不斷走向智慧治理之路，并成為社會發(fā)展的必然趨勢。

網絡時代的到來使公共安全智慧治理成為可能

計算機的出現(xiàn)，最早是為了彌補人腦在智能上的不足。如今，在科學研究和社會生產中，計算機雖然得到了廣泛運用，有效彌補了人類智能的不足，但在社會治理領域，計算機對于人的輔助作用仍然較為有限，現(xiàn)代社會治理主要還是依靠人的大腦判斷分析得出結論和作出決策。隨著信息技術的發(fā)展，實現(xiàn)智慧治理逐漸成為可能。所謂“智慧治理”，是指在社會治理過程中，運用現(xiàn)代計算機、互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據等為社會治理提供技術、思路、方法、措施，從而提高社會治理效率、改進社會治理方式的一種治理模式。

當前，網絡時代的到來為智慧治理的實現(xiàn)奠定了基礎。無論計算機如何先進，也難以預估一個人的行為，更不能預測社會如何運轉。網絡技術的產生和普及，改變了計算機孤立存在的狀況，傳統(tǒng)互聯(lián)網連通了家庭和單位，而移動互聯(lián)網則把個體納入了網絡連接。網絡將社會連接成為一個巨大的“肌體”，每一個網絡終端設備都是“神經末梢”，收集著各種信息。隨著網絡技術的發(fā)展和普及以及大數(shù)據技術的廣泛應用，人們已經能夠熟練地對社會生活各個領域的海量信息進行數(shù)據采集和檢索分析，并找出其中蘊含的規(guī)律以及數(shù)據背后所代表的意義。同時，基于互聯(lián)網大數(shù)據技術，人們能夠更加精準地把握社會發(fā)展規(guī)律，意味著運用計算機輔助人類開展社會治理的“智慧治理”逐漸形成。

智慧治理是網絡時代公共安全治理的必由之路。公共安全治理是社會治理的核心議題。當前，網絡深刻地改變著社會治理的各個領域，公共安全治理也不例外。事實上，我國公共安全智慧治理的發(fā)展速度可謂一日千里，人臉識別、大數(shù)據等技術的發(fā)展便是最好的例子。隨著時代的發(fā)展，社會變化愈加迅速，公共安全治理的難度也越來越大，依賴于人的體能和智能的公共安全治理越來越捉襟見肘。由此，在網絡時代背景下開展以大數(shù)據技術為核心的智慧治理，及時發(fā)現(xiàn)公共安全危機征兆、判斷公共安全危機走向、預測公共安全危機影響、進行公共安全危機處置推演，成為提升公共安全治理水平的必由之路。

網絡時代公共安全智慧治理的主要內容

提升公共安全決策的科學化水平。要提高公共安全治理水平，首先應該提升公共安全治理各項決策的科學性。公共安全決策往往涉及人口、經濟、氣候、交通、電力等各方面因素，難度較大，僅依據個人的經驗進行分析，很可能出現(xiàn)失誤，從而留下公共安全隱患。引入智慧治理理念，能夠徹底改變公共安全治理的決策過程，使其借助大數(shù)據、云計算等技術，與統(tǒng)計學、經濟學、社會學等科學理論進行深度融合，從而提升公共安全決策的科學性、準確性。比如，防災減災設施物資的配備、公共安全管理人員的調動、重要設施設備的安放等，都可以利用大數(shù)據技術，以數(shù)據分析和模擬推演為依據，提高公共安全治理的有效性。

有效預防公共安全危機事件發(fā)生。大數(shù)據最核心的作用，就是從海量的數(shù)據中發(fā)掘有價值的信息，從而對事件的發(fā)展方向進行預估。公共安全走向智慧治理，將極大提高公共安全危機事件預防的針對性和有效性?；趯W絡采集的海量信息的運用分析，可以提前預測公共安全危機事件，在事件發(fā)生前采取相應措施妥善應對。諸如開展一項大型活動，可以通過大數(shù)據技術進行分析，對現(xiàn)場的人數(shù)以及人員的動向作出預判，當人員的數(shù)量已經逼近或者超過安全范圍時，就可以發(fā)出預警和提示，避免發(fā)生公共安全危機事件。

提高公共安全危機事件處置效率。公共安全事件的處置通常需要對信息、數(shù)據進行整合、分析。如果沒有智慧治理的引入，效率通常較為低下?？梢哉f，智慧治理將極大地提高公共安全事件處置的效率和效果。比如，一個地方發(fā)生了火災，消防車要前往滅火，引入智慧治理，就能夠通過網絡系統(tǒng)科學規(guī)劃路線，甚至可以根據車輛前進情況設置沿途紅綠燈，從而幫助消防車盡快抵達現(xiàn)場。

公共安全走向智慧治理需要確定“行動規(guī)則”、構建“神經系統(tǒng)”、擰緊“安全閥門”

確定公共安全智慧治理的“行動規(guī)則”。任何形式的治理模式都必須符合法律規(guī)定，公共安全走向智慧治理也必須要以法律法規(guī)的完善為前提。在網絡時代，公共安全走向智慧治理是基于大數(shù)據、互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術手段而實現(xiàn)的，其實質是對海量數(shù)據的監(jiān)控、收集、分析以及運用，在這個過程中，必然會涉及一系列法律問題。公共安全走向智慧治理的前提，是防止以公共安全的名義侵犯個人的合法權益。如若不然，則可能會出現(xiàn)公共安全隱患。因此，智慧治理的引入必須要以法律法規(guī)和行政制度的健全完善作為基礎，要從法律上厘清智慧治理的內容和標準，在公共安全與公民權利、信息共享與隱私保護、個人自由與公共利益之間找到平衡點，并以法律的形式予以明確。

構建公共安全智慧治理的“神經系統(tǒng)”。實現(xiàn)公共安全智慧治理的基礎是海量數(shù)據信息的分析。隨著政務公開程度的日益提高，以及互聯(lián)網、物聯(lián)網等領域的不斷發(fā)展，我國信息互聯(lián)互通的程度已經有了極大的增強。但不可否認，當前我國很多領域仍然不同程度地存在著“信息孤島”現(xiàn)象。公共安全智慧治理往往涉及公安、工商、交通、醫(yī)療、消防、氣象等各方面的信息和數(shù)據，因此，我們必須要實現(xiàn)互通共享，才能夠為構建公共安全智慧治理的“神經系統(tǒng)”奠定基礎。

擰緊公共安全智慧治理的“安全閥門”。智慧治理模式的引入意味著大量智能終端設備的使用、大量數(shù)據信息的傳輸和流通，由此，數(shù)據信息安全的重要性愈加突出。當前，網絡攻擊、病毒泛濫、信息泄露的風險逐漸加大，如果不能確保數(shù)據信息的安全，則可能導致大量事關公共安全的信息和數(shù)據泄露，從而危害公共安全。只有確保數(shù)據安全基礎上的公共安全智慧治理，才是有意義的。因此，公共安全走向智慧治理，必須從一開始就把保障數(shù)據安全作為重要基礎，嚴防網絡攻擊、系統(tǒng)劫持、數(shù)據竊取等網絡安全事故發(fā)生，確保相關系統(tǒng)和數(shù)據的絕對安全。

智慧治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，是提升公共安全治理水平的必由之路。網絡時代，我們應積極利用網絡技術提升公共安全決策的科學性，有效預防公共安全危機事件的發(fā)生。

（作者為長治學院講師）

【參考文獻】

①胡稅根、王匯宇：《智慧政府治理的概念、性質與功能分析》，《廈門大學學報（哲學社會科學版）》，2017年第3期。

②陳揚揚：《大數(shù)據對公共安全治理的價值與挑戰(zhàn)》，《華北水利水電大學學 報（社會科學版）》，2018年第6期。

責編/孫渴 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。