歐洲一體化的自行車面臨“不前則傾”的危險(xiǎn)

在社會(huì)出現(xiàn)問題同時(shí)，同歐洲的社會(huì)價(jià)值一樣讓歐洲人引以為自傲的一體化也碰到了大問題。歐洲一體化曾被比喻為自行車，只有保持前行才不會(huì)傾倒。從煤鋼共同體的建立，到以關(guān)稅同盟為核心的經(jīng)濟(jì)共同體成立，再到歐洲貨幣單位的設(shè)計(jì)，以及以商品、資本、人員、服務(wù)四大要素自由流通為核心的統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，最終到經(jīng)濟(jì)共同體、共同外交與安全政策、民政與司法事務(wù)合作三大支柱支撐的聯(lián)盟大廈的形成，以及統(tǒng)一貨幣歐元的誕生，歐洲一體化步步升級(jí)。在這輛自行車不斷前行的道路上，每一步前行的背后是一體化遭遇的內(nèi)外挑戰(zhàn)，而每一步成功的前行，也是歐洲一體化對(duì)挑戰(zhàn)的每一次成功應(yīng)對(duì)。在這個(gè)過程中，歐洲也成了國際區(qū)域合作的典范。

不過，自2008年全球金融危機(jī)蔓延到歐洲，演變成歐洲債務(wù)危機(jī)后，歐洲一體化的下一步邁得非常艱難，至今還很難說是否能夠邁成功，甚至這下一步是否應(yīng)該是前行的方向也很難說已成為共識(shí)。從國際經(jīng)濟(jì)一體化的邏輯來說，貨幣一體化的下一步應(yīng)該是建立財(cái)政聯(lián)盟，因?yàn)樨泿耪呓y(tǒng)一的情況下，如果財(cái)政政策不統(tǒng)一，必然會(huì)誘使一些成員國采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，從而造成兩大后果：一是抵消貨幣政策效果，二是釀成債務(wù)危機(jī)。歐洲債務(wù)危機(jī)從邏輯上說是歐洲必然會(huì)遭遇的，問題只是在哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)上爆發(fā)，全球金融危機(jī)終于在歐洲統(tǒng)一貨幣這一步邁開10年后，成了點(diǎn)燃債務(wù)危機(jī)的導(dǎo)火索。

理論上講，歐盟有某種形式的財(cái)政聯(lián)盟，根據(jù)1993年生效的《馬斯特里赫特條約》和1997年生效的《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，其財(cái)政紀(jì)律規(guī)定成員國的財(cái)政赤字有二條上限，一是政府當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算赤字不得超過國內(nèi)生產(chǎn)的3%，二是政府債務(wù)總額不能超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%。在實(shí)際執(zhí)行中，很多成員國不斷挑戰(zhàn)紅線，由此也形成了成員國與歐盟關(guān)系緊張的一個(gè)原因；另一方面，成員國還能采取欺騙式做法，隱瞞債務(wù)水平。歐洲債務(wù)危機(jī)讓人們清晰地看到了問題所在，不過由于過于涉及敏感主權(quán)問題，歐洲一體化在應(yīng)對(duì)這兩方面問題上確實(shí)找不到有效辦法。

為了更加嚴(yán)格控制各國財(cái)政赤字，激進(jìn)的超國家主義者提議歐元區(qū)統(tǒng)一債務(wù)發(fā)行，然后在成員國之間分配，這在經(jīng)濟(jì)一體化的道路上確實(shí)邁進(jìn)了一大步，但引起了國家主義者的巨大反彈。不要說能否邁出這一步，就是在嚴(yán)格執(zhí)行歐盟的財(cái)政紀(jì)律問題上，歐盟與一些成員國的關(guān)系也變得緊張起來。2018年7月，歐盟成員國同意將2019年財(cái)政赤字在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重降低0.6個(gè)百分點(diǎn)，之后，意大利把2019年財(cái)政赤字率上調(diào)為2.4%，比之前承諾的1.6%高出0.8個(gè)百分點(diǎn)，歐盟10月正式致信意大利進(jìn)行警告，并啟動(dòng)了超額赤字懲罰程序。意大利的債務(wù)水平實(shí)際上已達(dá)到其國內(nèi)生產(chǎn)總值的132%，調(diào)高2019年的赤字率確實(shí)提高了意大利的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)國內(nèi)持續(xù)不斷的“黃背心”運(yùn)動(dòng)，法國也要提高2019年的財(cái)政赤字率，引發(fā)意大利的不滿。顯然，歐洲財(cái)政一體化的步子很難邁得開。

以往，每當(dāng)歐洲一體化面臨問題時(shí)，歐洲的主要大國總能提出一些推動(dòng)進(jìn)一步一體化的想法來化解這些問題，而它們的想法也總能獲得其他國家支持，這當(dāng)中法國和德國尤為重要。而這一次，法德軸心未能再次發(fā)揮歐洲一體化發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，在面對(duì)歐洲一體化離心傾向日益嚴(yán)重的情況下，新的法德聯(lián)合聲明卻被批評(píng)缺乏新意。2019年1月22日，法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默克爾在極具象征意義的德國西部城市亞琛簽訂《德國和法國關(guān)于合作和一體化的條約》，強(qiáng)調(diào)德法兩國合作和推動(dòng)一體化建設(shè)的決心。不過，除了強(qiáng)調(diào)兩國間加強(qiáng)合作的領(lǐng)域，以及對(duì)共同推動(dòng)歐洲一體化的責(zé)任外，條約并未提出新的一體化設(shè)想。相反，德法兩國想要主導(dǎo)歐洲一體化的舉動(dòng)引發(fā)了意大利的反應(yīng)，意大利內(nèi)政部長(zhǎng)薩爾維尼在訪問波蘭時(shí)直言希望通過建立意大利-波蘭軸心來挑戰(zhàn)德國和法國在歐盟的主導(dǎo)地位。

歐盟在其他方面對(duì)成員國政治的干涉也引發(fā)了反彈。匈牙利在難民問題上聯(lián)合波蘭、捷克、斯洛伐克拒絕歐盟的強(qiáng)制分?jǐn)?，引發(fā)歐盟不滿。匈牙利總理歐爾班推動(dòng)的國內(nèi)改革也遭到歐盟很多批評(píng)，歐爾班在2018年5月第四次成功當(dāng)選總理的就職演說中明確表達(dá)了對(duì)歐盟的不滿，表示“匈牙利政府將是自由的匈牙利人和主權(quán)國家匈牙利的政府。我們想要一個(gè)強(qiáng)大的歐洲，我們需要?dú)W盟，歐盟也需要我們——但歐盟應(yīng)該是自由國家的聯(lián)盟，必須放棄‘歐洲聯(lián)合國’的噩夢(mèng)，回到現(xiàn)實(shí)中來”。[5]9月12日，歐洲議會(huì)更是有史以來第一次啟動(dòng)《里斯本條約》第七條，認(rèn)定匈牙利違反歐盟核心價(jià)值觀和法治原則，要對(duì)其啟動(dòng)懲罰程序，甚至剝奪其在歐盟的投票權(quán)。之前，歐盟委員會(huì)也曾在2017年底建議對(duì)波蘭啟動(dòng)該程序，認(rèn)為波蘭的改革嚴(yán)重違反法治原則。來自波蘭的歐洲理事會(huì)主席圖斯克也把其所在的波蘭最大在野黨公民綱領(lǐng)黨和執(zhí)政黨法律與公正黨之間的積怨帶到了歐盟與波蘭的關(guān)系上，對(duì)波蘭政府嚴(yán)厲批評(píng)。而在2017年3月圖斯克再次當(dāng)選歐洲理事會(huì)主席時(shí)，唯一就遭到了他自己國家的反對(duì)。成員國之間不和，歐盟與一些成員國之間的關(guān)系也非常緊張，這在歐洲一體化的歷史上是比較少見的。

英國“脫歐”是對(duì)歐洲一體化最大的打擊，這是歐洲一體化有史以來第一個(gè)成員國提出退出的“逆一體化”事件。向來反對(duì)歐洲一體化超國家主義的英國，在2016年6月經(jīng)過公民投票后，最終選擇了離開歐盟。從理論上講，英國的“脫歐”選擇可以理解為一種對(duì)歐盟權(quán)力不斷擴(kuò)大的反動(dòng)。對(duì)于歐洲一體化來說，英國“脫歐”正式開啟了歐洲“逆一體化”的潘多拉盒子，其對(duì)歐洲一體化的沖擊自然是可以想象的。

且不說英國和歐盟的脫離協(xié)議截至本文成稿時(shí)還未在英國議會(huì)獲得通過，英國“脫歐”在幾個(gè)方面加劇了歐洲一體化的不確定性：一是未來是否還會(huì)有第二個(gè)第三個(gè)英國的不確定性，這種可能性來自多個(gè)方面，包括反對(duì)歐盟的民粹主義力量，特別是極右力量如果在某個(gè)成員國當(dāng)選，脫離的可能性就會(huì)加大，包括與歐盟關(guān)系緊張、批評(píng)歐盟主權(quán)干預(yù)的中東歐國家，在財(cái)政問題上與歐盟關(guān)系緊張、財(cái)政赤字率普遍居高的南歐國家，以及財(cái)政上的凈貢獻(xiàn)國北歐國家，事實(shí)上，歐盟對(duì)與匈牙利、波蘭關(guān)系上的某種“忍讓”，也與這種不確定性的擔(dān)憂有關(guān)；二是雖然長(zhǎng)期情況很不好說，但從短期關(guān)系來看，英國“脫歐”對(duì)雙方來說都增加了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性，或者說會(huì)導(dǎo)致雙方經(jīng)濟(jì)互相傷害，增速放緩甚至倒退；三是英國“脫歐”打破了歐盟內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)平衡，歐盟政治面臨從英法德的某種三邊平衡走向法德軸心支配的危險(xiǎn)，至于脫離了歐盟的英國是否會(huì)和美國一起來制衡歐盟，還屬于更遠(yuǎn)的一個(gè)未知數(shù)；四是脫離歐盟的英國與和其有領(lǐng)土問題的愛爾蘭、西班牙的關(guān)系也會(huì)變得不確定。

對(duì)外關(guān)系面臨多方考驗(yàn)

歐洲對(duì)外關(guān)系總體上和美國捆綁得較緊，跨大西洋關(guān)系被許多歐洲人認(rèn)為是最重要的一對(duì)關(guān)系，是歐洲對(duì)外關(guān)系的基石，特別是在自由主義國際秩序的共同旗號(hào)下，歐洲在許多國際問題上和美國保持步調(diào)一致。但近年來，美歐盟友關(guān)系一再遭受沖擊。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是全球金融危機(jī)后，美國一再傷害歐洲的利益，如在歐元誕生時(shí)，美國支持下的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際上也在國際金融市場(chǎng)打壓了歐元。在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，美國擴(kuò)大危機(jī)，在歐洲引爆了債務(wù)危機(jī)。在特朗普上臺(tái)后，美國連表面的自由主義也不談了，外交徹底回歸國家利益和美國至上，歐洲外交失去了一個(gè)主要依靠。

美歐之間的信任關(guān)系也遭遇危機(jī)。2013年6月，美國國家安全局承包商前雇員斯諾登揭露了美國的“棱鏡”項(xiàng)目，顯示美國把歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人和歐盟官員，包括歐洲大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人一直置于監(jiān)聽之下，更讓歐洲人自己感到莫名的是德國自己的情報(bào)部門一直與美國合作，幫助美國監(jiān)控其提供的手機(jī)號(hào)碼和網(wǎng)站清單。歐洲不由得感嘆，自己的朋友都不信任，怎么顯示美歐之間是最為重要的盟友關(guān)系？美歐關(guān)系的這種變化，在默克爾2017年5月慕尼黑的一次競(jìng)選活動(dòng)講話上得到了最明顯的體現(xiàn)。在談及剛參加完的北約峰會(huì)和七國集團(tuán)峰會(huì)時(shí)，她感嘆：“最近幾天的經(jīng)歷讓我感受到，從某種程度來講，我們互相完全依賴對(duì)方的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束……我只能說，我們歐洲人真的要把命運(yùn)掌握在自己手中。”[6]

歐洲共同防務(wù)的想法也遭到特朗普的猛烈抨擊。在2018年法國舉行紀(jì)念第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束100周年活動(dòng)前夕，馬克龍表示歐洲需要建立一支真正自己的軍隊(duì)。特朗普一到歐洲就在推特上表示，歐洲的想法非常具有侮辱性，歐洲首先應(yīng)該公平支付北約防務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的份額，美國在這方面已給了歐洲極大的補(bǔ)貼。歐洲自提出獨(dú)立防務(wù)第一天起，這樣的想法就遭到美國持續(xù)打壓，特朗普的言論就是美國對(duì)歐洲最直接最粗暴的批評(píng)。歐洲對(duì)此除了申辯已在北約分擔(dān)了足夠的責(zé)任，并非想真正建立自己獨(dú)立的防務(wù)，也沒有別的有效回應(yīng)美國的辦法。特朗普覺得馬克龍的想法有侮辱性，而實(shí)際上在安全防務(wù)關(guān)系上歐洲一直在被美國羞辱。

在對(duì)美關(guān)系不知該如何處理為好的同時(shí)，歐洲與俄羅斯的關(guān)系自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來也面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在推動(dòng)對(duì)俄羅斯的強(qiáng)硬回應(yīng)上，部分歐盟成員國明顯表現(xiàn)出了沖鋒在前的姿態(tài)，甚至可以說一定程度上綁架了歐盟的政策。因?yàn)槎砹_斯的存在，烏克蘭危機(jī)被賦予了很強(qiáng)的歐洲地緣政治變化的含義，歐洲很大程度上把此理解為對(duì)自己能否在國際上樹立一個(gè)有力量的地緣政治戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者形象的檢驗(yàn)，這種自我強(qiáng)化的認(rèn)識(shí)對(duì)歐洲的對(duì)外關(guān)系和對(duì)俄關(guān)系造成了很大困擾。第一，烏克蘭危機(jī)成了冷戰(zhàn)后俄羅斯地緣政治強(qiáng)勢(shì)崛起的象征，特別是俄羅斯合并克里米亞的舉動(dòng)，既讓歐洲和歷史上與俄羅斯的恩仇續(xù)接起來，又把現(xiàn)今歐洲與俄羅斯的關(guān)系從想象中的西方大家庭推向分裂，甚至敵對(duì)化。第二，烏克蘭危機(jī)成了歐洲在面對(duì)俄羅斯時(shí)所能展現(xiàn)的決心的一個(gè)考驗(yàn)，而這種考驗(yàn)又被東歐國家強(qiáng)化，使得歐盟走上了對(duì)俄羅斯制裁的道路。第三，在歐俄關(guān)系當(dāng)中美國對(duì)俄羅斯的政策又是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素。一方面，美國對(duì)俄羅斯持續(xù)施壓，包括美國暫停遵守《中導(dǎo)條約》，這一事態(tài)發(fā)展的直接后果是歐洲可能再次陷入歷史上的冷戰(zhàn)狀態(tài)，成為美俄安全博弈的前沿陣地；而另一方面，歐洲跟隨美國對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁同時(shí)，又面臨成為美俄交易犧牲品的風(fēng)險(xiǎn)，這是歐洲在對(duì)俄羅斯關(guān)系上極不愿意看到的情況。

歐洲對(duì)俄羅斯的關(guān)系陷入多重困境。從地緣政治看，歐洲需要對(duì)俄羅斯在烏克蘭問題上的行為采取強(qiáng)硬回應(yīng)，強(qiáng)硬的表現(xiàn)之一就是參與美國對(duì)俄羅斯的制裁。同時(shí)，歐洲又擔(dān)心被美國對(duì)俄關(guān)系的戰(zhàn)車綁架，在美俄關(guān)系失控的情況下面臨地緣政治安全威脅。在能源問題上，歐洲難以找到俄羅斯的替代方案，而歐俄能源合作又遭到美國打壓，美國一直對(duì)德國推動(dòng)的“北溪2”天然氣管道項(xiàng)目施加壓力，要求其放棄。

在中東這個(gè)大國競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)地區(qū)，歐洲影響有限。土耳其幾十年來對(duì)歐盟成員國資格孜孜以求，歐洲一方面一百個(gè)不情愿接納土耳其，另一方面又希望拉住土耳其，以歐盟成員國來激勵(lì)土耳其改革，或者對(duì)土耳其施壓。不過，由于對(duì)土耳其國內(nèi)改革不滿，美國和歐洲都對(duì)其施加了壓力，這又促使土耳其與俄羅斯、伊朗關(guān)系走近。在伊朗問題上，美國退出歐洲多年辛苦力推的核協(xié)議，引發(fā)歐洲對(duì)美國強(qiáng)烈不滿。在敘利亞問題上，美國宣布要撤軍，使得歐洲擔(dān)憂俄羅斯的影響更加擴(kuò)大。顯然，在中東地區(qū)的大國競(jìng)爭(zhēng)中，歐洲也不具備優(yōu)勢(shì)，美國對(duì)中東政策的不確定性也給歐洲造成很大困擾。

歐洲對(duì)外關(guān)系還有一個(gè)很大的不確定性來自英國。在英國還是歐盟成員國的情況下，與英國的關(guān)系也是一種內(nèi)部關(guān)系，歐盟的機(jī)制和程序會(huì)起著一種規(guī)范約束作用。如果英國最終成功脫離歐盟，與英國的關(guān)系就成了一種正常的外交關(guān)系，對(duì)此，正常意義上的歐英關(guān)系應(yīng)該是一種什么樣的關(guān)系，許多人對(duì)此都沒有概念。

歐洲對(duì)外關(guān)系的迷失問題也可反推自身，雖然共同外交與安全政策是歐洲聯(lián)盟的重要支柱，里斯本條約后歐盟也設(shè)立了相當(dāng)于國家外交部的歐洲對(duì)外行動(dòng)署，以及相當(dāng)于國家外交部長(zhǎng)的歐盟共同外交與安全政策高級(jí)代表，但內(nèi)部在對(duì)外關(guān)系上的分裂還是非常明顯的。在對(duì)美關(guān)系上，歐洲存在大陸主義和跨大西洋主義之分，或者說新老歐洲之別；在鄰國政策的優(yōu)先方向上，歐洲有東進(jìn)和南下的不同；在對(duì)待非法移民問題上，歐洲在接收和反對(duì)，在移民到達(dá)國和邊境國，在利益相關(guān)者和無關(guān)者之間，分裂同樣嚴(yán)重。歐洲內(nèi)部這些不同地域、不同文化、不同利益上的分化，使得歐洲在追求對(duì)外關(guān)系的界定和政策選擇上很容易沉陷其中，而不能形成統(tǒng)一的對(duì)外政策。

歐洲在一些全球性議題上的引領(lǐng)地位喪失也造成了其對(duì)外關(guān)系上的迷失。氣候變化是這當(dāng)中一個(gè)很好的例子，自哥本哈根氣候變化談判后，歐洲在氣候變化問題上的話語權(quán)受到很大影響，在應(yīng)對(duì)氣候變化安排上一方面不但不愿意給發(fā)展中國家特別關(guān)照，而且對(duì)其他世界經(jīng)濟(jì)體威脅要采取碳排放關(guān)稅的單邊行動(dòng)；另一方面則面臨美國先是在氣候變化問題上不冷不熱，到特朗普上臺(tái)后干脆退出巴黎協(xié)定的沖擊，最終使得歐洲無法像在十年前那樣要在氣候變化問題上確立歐盟的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。多邊主義的國際秩序問題上也是如此，歐盟作為一個(gè)區(qū)域性國際組織，曾自認(rèn)為是天生的多邊主義者，具有領(lǐng)導(dǎo)世界多邊秩序的天生優(yōu)勢(shì)。而在世界面臨多邊主義威脅和挑戰(zhàn)時(shí)，歐盟在維護(hù)多邊秩序上未能提出有效應(yīng)對(duì)方案。

隨著美國宣布要退出《中導(dǎo)條約》，歐洲面臨美俄開展新的軍備競(jìng)賽的危險(xiǎn)，而且俄羅斯明確宣布，俄羅斯的導(dǎo)彈也將瞄準(zhǔn)允許美國部署中程導(dǎo)彈的歐洲國家，歐洲如何應(yīng)對(duì)還完全沒有方向。

在上述歐洲對(duì)外關(guān)系面臨的考驗(yàn)中，其實(shí)最主要的考驗(yàn)恰恰來自美國，來自美國對(duì)歐洲、國際秩序、其他大國、國際制度的態(tài)度的不確定，這當(dāng)中的每一個(gè)不確定都會(huì)對(duì)歐洲造成困擾。一定意義上說，這恐怕也是讓歐洲最為困惑的一個(gè)問題吧。

（本文得到教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“國際體系變革與中國的國際秩序觀研究”的資助，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：11JZD047，作者為項(xiàng)目首席專家）

注釋

[1]參見微信公眾號(hào)“經(jīng)濟(jì)學(xué)家圈”2019年2月11日文章。

[2]參見《難民危機(jī)下的德國社會(huì)撕裂》，《光明日?qǐng)?bào)》，2019年2月3日，第8版。

[3]參見《矛盾升級(jí)，法意關(guān)系現(xiàn)“裂痕”》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年2月12日，第17版。

[4]《歐洲反恐形勢(shì)難言樂觀》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年2月15日，第16版。

[5]參見《匈牙利新政府面臨與歐盟關(guān)系考驗(yàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年5月12日，第11版。

[6]參見《特朗普要放棄北約第五條，默克爾：歐洲只能靠自己》，鳳凰網(wǎng)，2017年5月31日，http://news.ifeng.com/a/20170531/51185233_0.shtml。

Directional Confusion and Uncertainty-inflicted Anxiety in Europe

Chen Yugang

Abstract: Since the outbreak of the global financial tsunami, Europe has fallen into the most serious crisis after the World War II. The refugee crisis has tested a range of values that Europe considers to be important. The EU member countries not only face many serious challenges at the moment, but are confused about their future development. The French-German axis failed to propose an integration deepening plan that would inspire every EU state to tackle problems. Where is the European integration going? It is difficult to reach an internal consensus, and the challenges of decentralization are also becoming more and more difficult to deal with. The EU and some Eastern European member states have produced fundamental differences in value. The UK's "Brexit" has opened up a model of anti-European integration, intensifying the uncertainty of European integration. European foreign relations are facing many challenges, and the United States has become an important source of uncertainty in Europe. The EU-Russia relationship is geographically competitive, and the Middle East has become the center of competition for big countries. Europe has clearly demonstrated insufficient strategic capabilities in both regions.

Keywords: EU, European integration, value confusion, institutional crisis, geopolitical crisis

【作者簡(jiǎn)介】陳玉剛，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閲H關(guān)系理論、歐盟政治與對(duì)外關(guān)系、全球治理、極地政治。主要著作有《國家與超國家——歐洲一體化理論比較研究》《超國家治理——國際關(guān)系轉(zhuǎn)型研究》《南極：地緣政治與國家權(quán)益》等。