世界一流企業(yè)是全球企業(yè)群體中最優(yōu)秀的企業(yè)，具有競爭力強(qiáng)、市場價(jià)值大、國際化水平高、社會(huì)影響力深遠(yuǎn)等特征。我國一批國有大企業(yè)已初步具備成為世界一流企業(yè)的基礎(chǔ)條件，但與世界一流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)相比，仍存在效率不高、品質(zhì)不優(yōu)、競爭力不強(qiáng)等問題，其根本原因是企業(yè)活力不足、市場化機(jī)制不完善。對此，需以增強(qiáng)企業(yè)活力為抓手，系統(tǒng)性深化國資國企改革，推動(dòng)一批有基礎(chǔ)有條件的國有大企業(yè)盡快成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”

從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”，是激發(fā)和增強(qiáng)企業(yè)活力的根本要求。近年來，我國在促進(jìn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變、完善出資人權(quán)責(zé)清單、放權(quán)授權(quán)于企業(yè)以及國有資本投資、運(yùn)營公司改革等方面已取得了重要進(jìn)展，但從實(shí)際效果和企業(yè)反映的情況看，各地向“管資本”轉(zhuǎn)變的步伐總體上還比較慢。在這方面還需進(jìn)一步加大改革力度，為培育世界一流企業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

第一，要根據(jù)企業(yè)的不同功能定位，進(jìn)一步理清政府與企業(yè)間的權(quán)責(zé)關(guān)系。公益類企業(yè)主要承擔(dān)特殊政策功能，以非商業(yè)目標(biāo)為主，仍可實(shí)行“管資產(chǎn)與管人管事”相結(jié)合的方式。處于完全競爭領(lǐng)域的商業(yè)類國企，具有完全商業(yè)目標(biāo)，政府僅履行股東權(quán)責(zé)。處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國企，其所承擔(dān)的非商業(yè)事務(wù)應(yīng)與商業(yè)事務(wù)有效隔離。

第二，應(yīng)按照“管資本”的方式加快優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)的履職方式。進(jìn)一步剝離與出資人無關(guān)的行政職責(zé)、公共職能，以及超越出資人權(quán)責(zé)的相關(guān)管理事項(xiàng)，逐步提高履行出資人職責(zé)的專業(yè)水平，重點(diǎn)是加強(qiáng)對董事、監(jiān)事的管理、考核、責(zé)任追究，做好市場化選任高管的資格認(rèn)定與審查等工作。

第三，需加大對不同類型企業(yè)的放權(quán)授權(quán)力度。按照“該放必放”的原則，依法將戰(zhàn)略決策、重大投資、經(jīng)理層任免、薪酬與考核權(quán)等重要職權(quán)下放給企業(yè)董事會(huì)。按照“能授則授”的原則，依據(jù)功能定位、治理能力、管理水平等因素，對不同企業(yè)實(shí)施分類授權(quán)，對一些治理能力強(qiáng)、管理水平高的企業(yè)，可以授予更多出資人權(quán)利。

第四，需加強(qiáng)“管資本”方式下的國有資本布局調(diào)整。建立國有資本布局優(yōu)化調(diào)整從動(dòng)議、決策到執(zhí)行、評價(jià)等全鏈條的管理體制；加強(qiáng)國有資本布局的現(xiàn)狀研究，摸清國有資本在各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的實(shí)際布局和變化情況；明確國有資本布局調(diào)整的中長期目標(biāo)，形成可實(shí)施的計(jì)劃和方案；強(qiáng)化國有資本布局調(diào)整的基礎(chǔ)手段，把國有資本投資、運(yùn)營公司建設(shè)成為國有資本布局優(yōu)化調(diào)整的重要平臺(tái)；以資本回報(bào)和效率提升為考核導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)和資本更多向強(qiáng)與優(yōu)的方向發(fā)展。

積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

黨的十八屆三中全會(huì)以來，中央和各地積極開展了國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。從試點(diǎn)情況來看，一些國有資本投資、運(yùn)營公司在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、處置“僵尸企業(yè)”、推動(dòng)混合所有制改革、培育新動(dòng)能等重大事項(xiàng)中已經(jīng)發(fā)揮出作用，但絕大部分國有資本投資、運(yùn)營公司仍存在定位不清、授權(quán)不到位、上下左右關(guān)系不順等問題，其“管資本”的作用并未充分體現(xiàn)。國有資本投資、運(yùn)營公司是實(shí)現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)有效分離的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)“管資本”的管理體系能否真正確立、國有資本布局能否持續(xù)優(yōu)化、企業(yè)活力能否不斷增強(qiáng)等重大問題，必須把做實(shí)國有資本投資、運(yùn)營公司作為深化國資國企改革的重點(diǎn)。當(dāng)前，應(yīng)盡快按照國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》等文件要求，對中央和地方的試點(diǎn)情況進(jìn)行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、破解問題，消除分歧、形成共識(shí)。同時(shí)進(jìn)一步明確不同類型國有資本投資、運(yùn)營公司的定位和使命，并積極規(guī)范國有資本投資、運(yùn)營公司對出資企業(yè)的管理。

混合所有制改革是國企改革的重要突破口，有利于實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”、優(yōu)化存量國有資本布局、持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力等重大改革任務(wù)的推進(jìn)。經(jīng)驗(yàn)表明，如果沒有配套的產(chǎn)權(quán)改革，沒有一個(gè)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)就很難真正實(shí)現(xiàn)市場化。推進(jìn)混合所有制改革，需通過股權(quán)多元化特別是引入社會(huì)資本和員工持股，建立一套能夠靈活應(yīng)對市場、有效激勵(lì)員工的體制機(jī)制，充分激發(fā)出企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制改革

激發(fā)和增強(qiáng)企業(yè)活力，本質(zhì)上是要激發(fā)和增強(qiáng)人的活力。國有企業(yè)激勵(lì)不到位，一直是企業(yè)反映比較突出的問題，也是培育世界一流企業(yè)進(jìn)程中迫切需要解決的問題。近年來，我國在進(jìn)一步落實(shí)三項(xiàng)制度改革、規(guī)范高管薪酬、規(guī)范員工持股、優(yōu)化工資總額管理制度等方面做了大量工作，也在完善職業(yè)經(jīng)理人制度等方面進(jìn)行了很多探索。但總體上看，激勵(lì)機(jī)制改革目前取得的成績與增強(qiáng)企業(yè)活力的目標(biāo)還有較大差距。特別是當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要更多企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域，這一形勢也對人才激勵(lì)機(jī)制提出了更高要求。應(yīng)把激勵(lì)機(jī)制改革擺在國企改革的突出位置，使其成為增強(qiáng)企業(yè)活力的關(guān)鍵一招。

在企業(yè)內(nèi)部，要加快建立市場化經(jīng)營機(jī)制，形成多層次的激勵(lì)約束體系?？煽紤]全面推行以聘任制、任期制和經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制為核心的職業(yè)經(jīng)理人契約化管理制度，在強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)的基礎(chǔ)上實(shí)行市場化薪酬協(xié)商機(jī)制；充分利用骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目跟投、獎(jiǎng)勵(lì)遞延、收益提成等激勵(lì)手段，長短結(jié)合、靈活應(yīng)用。

同時(shí)，政府和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)亦應(yīng)賦予企業(yè)更多可使用的激勵(lì)手段。進(jìn)一步優(yōu)化工資總額管理制度，允許企業(yè)在利潤增幅范圍內(nèi)自主調(diào)整；擴(kuò)大骨干員工持股的范圍和比例，從輔業(yè)企業(yè)和科技型企業(yè)逐步擴(kuò)大到所有競爭性行業(yè)、戰(zhàn)略性領(lǐng)域的混合所有制企業(yè)，并根據(jù)企業(yè)具體情況適當(dāng)放寬實(shí)施條件；鼓勵(lì)和允許企業(yè)統(tǒng)籌運(yùn)用增量獎(jiǎng)股、超額利潤提成、崗位分紅、項(xiàng)目跟投等中長期激勵(lì)手段，滿足企業(yè)內(nèi)部建立多層次激勵(lì)體系的需要。