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妥善應(yīng)對復(fù)雜國際形勢對經(jīng)濟安全的沖擊

當前全球經(jīng)濟面臨巨大不確定性,形勢復(fù)雜多變,存在“灰犀牛”風險,沖擊世界經(jīng)濟安全。面對當前復(fù)雜國際形勢對我國經(jīng)濟的沖擊,必須要有戰(zhàn)略思維,采取正確措施積極應(yīng)對,才能化危為機,維護國家經(jīng)濟安全。

異常復(fù)雜嚴峻的國際形勢

總的來看,當前全球經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變,挑戰(zhàn)前所未有。

一方面,全球經(jīng)濟增長勢頭逐漸減弱。2018年,美國經(jīng)濟增速約為2.9%,但這一經(jīng)濟表現(xiàn)幾乎完全得益于減稅和增支等大量財政刺激手段,這種趨勢很難持續(xù)。歐洲政治上的不確定性對經(jīng)濟影響大,導(dǎo)致市場信心下降。這些不確定性包括英國脫歐、法國馬克龍政府面臨的挑戰(zhàn)以及德國議會的政治危機等。信貸緊縮和貿(mào)易緊張局勢等經(jīng)濟因素更使歐元區(qū)經(jīng)濟雪上加霜。在長期增長疲軟的經(jīng)濟環(huán)境中,日本經(jīng)濟增長出現(xiàn)周期性下降。其他如巴西和墨西哥等國家,政治不確定性亦不斷增加,嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展。

另一方面,全球商品和金融市場風險增大。據(jù)相關(guān)報告預(yù)測,大宗商品價格將持續(xù)波動,石油價格存在下行風險。美聯(lián)儲的加息縮表進程是影響人民幣匯率的最重要因素之一。盡管美聯(lián)儲加息縮表有減緩態(tài)勢,但2019年仍會加息縮表。關(guān)于2019年人民幣對美元匯率走勢,我們需要高度關(guān)注。

此外,還需要看到的是,影響全球經(jīng)濟的另一個重要風險源是世界貿(mào)易增速的急劇下降,已由2018年初的超過5%降至幾近為0。隨著貿(mào)易沖突可能升級,世界貿(mào)易萎縮會進一步拖累全球經(jīng)濟。與此同時,資本和商品市場的波動均意味著全球金融環(huán)境在收緊。當前,美國等主要經(jīng)濟體的誤判是全球經(jīng)濟增長的最大威脅。隨著全球經(jīng)濟增速的進一步放緩,一些主要經(jīng)濟體相互誤判造成的損害風險將會在未來持續(xù)攀升。

2008年國際金融危機之后,西方并沒有完全從衰退中走出,收入差距進一步拉大,失業(yè)率上升,導(dǎo)致民粹主義興起、政治極化、社會撕裂。與之相對應(yīng)的是,中國經(jīng)濟依然保持較快速度增長,一躍成為全球第二大經(jīng)濟體。在此背景下,西方針對中國的猜疑加深,對中國經(jīng)濟發(fā)展的誤判加重。特別是一些政治勢力利用扭曲的國際貿(mào)易數(shù)據(jù)等,歪曲事實,煽風點火,聯(lián)合相關(guān)國家遏制中國,對中國經(jīng)濟安全形成較大威脅。

全球經(jīng)濟不確定性對我國的沖擊

總的來看,全球經(jīng)濟不確定性對我國來說,既有危,也有機,最重要的在于要防止和防范外部環(huán)境觸發(fā)我國風險鏈的匯聚擴大和升級。

首先,要高度警惕“灰犀牛”風險的形成。風險的最大特征是呈鏈狀或網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。風險在風險鏈和風險網(wǎng)傳遞中會逐漸擴散放大,如控制不當或受外部沖擊,就可能引爆某個風險點,導(dǎo)致系統(tǒng)性風險。當前,我國各領(lǐng)域風險鏈正在衍生,并有可能交叉形成風險網(wǎng)。對此,我們需要高度警惕,防微杜漸。

其次,西方一些大國向外轉(zhuǎn)移風險使全球不確定性倍數(shù)放大,我們要緊密關(guān)注。當今世界處于百年未有之大變局,且全球經(jīng)濟進入“新平庸時代”。以美國、歐洲部分國家為中心,西方國家內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、社會兩極分化等諸多矛盾累積。加上新技術(shù)革命及氣候危機等因素的影響,未來國際經(jīng)濟和全球治理面臨極大不確定性。在上述背景下,一些國家試圖將風險和不確定性轉(zhuǎn)移給其他國家。全球風險的分擔機制變成風險的“互害”機制,使得全球風險呈幾何級數(shù)放大。處在這樣一種格局下,我國面臨的外部沖擊和挑戰(zhàn)也在加大,相關(guān)風險發(fā)生的可能性亦會增大。

此外,經(jīng)受貿(mào)易摩擦和化解債務(wù)風險雙重考驗,產(chǎn)生政策失誤的風險增加;民粹主義傳染性和危害性大,財稅問題更為敏感,亦是我們需要高度重視的問題。

財政在應(yīng)對外部沖擊中大有可為

在全球經(jīng)濟的不確定性中,找到自身發(fā)展的確定性,要有戰(zhàn)略思維和憂患意識,居安思危、未雨綢繆、有守有攻。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,也是應(yīng)對外部沖擊的中流砥柱,在當前復(fù)雜的國際形勢中維護國家經(jīng)濟安全,必須注重發(fā)揮財政的作用。

第一,發(fā)揮財政的風險分散機制作用。在應(yīng)對外部沖擊過程中,防風險最有效的方式是分散風險。對于中國經(jīng)濟整體來說,目前的外部風險沖擊是完全可控的。但對于局部來說,如果不合理分散風險,則可能會造成嚴重后果。合理分散風險是實現(xiàn)風險綜合平衡的藝術(shù),在應(yīng)對外部沖擊過程中,要綜合平衡國家、企業(yè)和個人之間的風險,綜合平衡實體部門與虛擬部門之間的風險,綜合平衡短期與長期的風險。

對抗外部沖擊,僅靠政府或某一方面的力量是不夠的,必須發(fā)揮多元主體的積極性,這也是我們討論“治理”常有的題中之義。財政在調(diào)節(jié)各種關(guān)系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,因此也是配置和分散風險的基礎(chǔ)性制度安排。財政通過預(yù)算、稅收和財政政策,可以調(diào)節(jié)政府與市場以及政府與社會的風險配置關(guān)系;通過財政體制,還可以調(diào)節(jié)政府之間的風險配置關(guān)系。財政通過上述風險配置關(guān)系的調(diào)節(jié),形成應(yīng)對風險沖擊的治理結(jié)構(gòu),將各種力量的作用發(fā)揮到最大,構(gòu)筑起應(yīng)對外部沖擊的重要防線。

第二,可考慮借鑒“三線建設(shè)”思維,強化國家經(jīng)濟治理核心能力建設(shè)。抵御外部風險沖擊、維護國家經(jīng)濟安全應(yīng)該有多道防御線。與上世紀60年代“三線建設(shè)”的“三線”是地理空間縱深意義上的“三線”不同,我們現(xiàn)在講的新“三線”是經(jīng)濟形態(tài)縱深的概念。從經(jīng)濟形態(tài)縱深來看,“一線”是商品市場和貿(mào)易,是傳統(tǒng)上講的“實體經(jīng)濟”;“二線”是金融市場和匯率,是傳統(tǒng)上講的“虛擬經(jīng)濟”;而“三線”實際上是國家經(jīng)濟治理核心能力,表現(xiàn)為經(jīng)濟動員能力和資源配置能力。“三線”既是“一線”和“二線”的戰(zhàn)略支撐,又是“一線”和“二線”的后臺系統(tǒng)。

強化“三線”(國家經(jīng)濟治理核心能力)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,其中財政是樞紐和轉(zhuǎn)化器。增強國家經(jīng)濟治理核心能力,表現(xiàn)為增強經(jīng)濟發(fā)展動員能力和經(jīng)濟資源優(yōu)化配置能力。利用財政作為政治、經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)化器功能,充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和中國共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢,并不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。因此,構(gòu)筑國家經(jīng)濟安全體系,關(guān)鍵要完善基本財政制度,更好地發(fā)揮財政的轉(zhuǎn)化功能。

第三,在進攻中防守,利用大國財政“合縱連橫”,擴大“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。變局中危和機并存,世界經(jīng)濟發(fā)展有不確定性因素,但也有確定性因素,即絕大多數(shù)國家和人民是反對逆全球化的。我們一定要在國際經(jīng)濟較量中,爭取主動權(quán)。利用我國的經(jīng)濟體量和市場優(yōu)勢等,積極參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟和貿(mào)易相關(guān)規(guī)則的制定。同時,通過深入開展“一帶一路”建設(shè)等,在國際上爭取更多的國家和組織與我們共商、共建、共享。

中國提出的構(gòu)建人類命運共同體的理念和主張,得到國際社會的普遍認同。從財政的角度來說,世界各國之所以能成為命運共同體,關(guān)鍵在于各國之間具有共同利益,面臨共同的公共風險。致力于構(gòu)建新型大國關(guān)系,大國財政要主動作為促進形成命運共同體,在國際經(jīng)濟和財政金融問題上尋求更廣泛的共識,通過合作共贏實現(xiàn)利益最大化和風險最小化。

第四,提升風險識別和處置能力,避免“合成謬誤”。在防范外部沖擊中,關(guān)鍵在于要避免政策失誤。政府自身能力不足是政策失誤的重要根源,因此需要提高政府的戰(zhàn)略定力、風險識別能力,把握政策措施力度和節(jié)奏的精準性,提升政策之間的協(xié)調(diào)性。

防范化解風險,重要的是避免在防范化解金融風險的過程中無意中觸發(fā)風險鏈中的風險點,同時要對風險進行分隔,防止風險傳遞相互疊加。對政府或財政來說,重要的是觀察而不是出手,不是將所有的風險都攬到政府或財政手中。需要做的是觀察監(jiān)測微觀領(lǐng)域的風險、個體的風險、各個機構(gòu)的風險、市場參與者的風險等之間是怎么關(guān)聯(lián)的,他們的交叉?zhèn)鬟f會不會引發(fā)系統(tǒng)性風險或公共風險。發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風險,就要對既有的規(guī)則進行完善,通過規(guī)則切斷風險在鏈條中的傳遞,避免引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”。

在防風險的過程中,從某個部門或者從局部來看,一項措施可能是對的。但是各個部門或者各個方面從自身角度認為是對的措施整合在一起,從整體和長遠來看則很可能是錯的。這就是風險管理的“合成謬誤”。避免風險管理“合成謬誤”的關(guān)鍵在于,要通過推動相關(guān)改革,提升政府治理能力和水平,實現(xiàn)風險管理在更高層次上的統(tǒng)籌,避免防風險“各守一攤”,要分工協(xié)同行動,對每個部門出臺的改革和政策事項都應(yīng)該進行公共風險評估,防患于未然。

(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:中國財政科學(xué)研究院 劉尚希 傅志華 李成威)

[責任編輯:王卓怡]