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建設(shè)制造強國要做好“六個結(jié)合”

黨的十八大以來,我國堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。總的來看,當(dāng)前我國制造業(yè)保持了整體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換的良好勢頭,先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高,高污染高耗能產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)降低,5G、新能源汽車、工業(yè)機器人等新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。我們在看到發(fā)展成績的同時,亦應(yīng)充分認(rèn)識到當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)競爭空前激烈,我國制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升,需加快制造強國建設(shè)步伐,實現(xiàn)制造業(yè)由大到強的躍升。在此過程中,應(yīng)著力做好“六個結(jié)合”。

一是有效市場和有為政府相結(jié)合,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是科技研發(fā)方面,企業(yè)往往具有機制靈活、貼近市場、對用戶需求敏感等優(yōu)勢,能夠有效把握產(chǎn)品和技術(shù)升級的方向。要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力,放手讓企業(yè)進(jìn)行研發(fā)試錯、產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓,大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展,培育更多“專精特新”中小企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。與此同時,政府要做到既不缺位又不越位,推動基礎(chǔ)科學(xué)研究,建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺,攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù);提升“中國制造”的美譽度,大力弘揚工匠精神,建立健全企業(yè)黑名單制度,構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制;營造公平競爭的市場環(huán)境,在加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才、提升政府服務(wù)效率等方面下更大功夫。

二是應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)和夯實長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)相結(jié)合,在妥善應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的同時,著力辦好自己的事,為長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。近段時間,外部環(huán)境變化對我國制造業(yè)發(fā)展的影響逐步顯現(xiàn),對此需適時適度實施宏觀政策逆周期調(diào)節(jié),全面做好“六穩(wěn)”工作,幫助企業(yè)解決短期內(nèi)面臨的突出困難和問題。在實施積極的財政政策特別是減稅降費的同時,加快疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟傳導(dǎo)機制,推動制造業(yè)企業(yè)貸款實際利率適度降低,加強就業(yè)形勢監(jiān)測預(yù)警,加大援企穩(wěn)崗力度。著眼于制造業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展,還要瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,發(fā)揮好我國國內(nèi)市場大、基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)體系健全等優(yōu)勢,加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群,促進(jìn)其邁向全球價值鏈的中高端。

三是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合,既要引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)要素向制造業(yè)聚集,也要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當(dāng)前,部分城市出現(xiàn)制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降的趨勢,對此需持續(xù)發(fā)力更好穩(wěn)定制造業(yè)發(fā)展,強化資本、人才、土地等要素支撐,充分釋放要素紅利,使制造業(yè)比重處于合理區(qū)間。還要看到,推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,不僅需要制造業(yè)本身的“硬件”過硬,更需要服務(wù)業(yè)的“軟件”支持。要推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù),重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、第三方物流、信息技術(shù)服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),延伸制造業(yè)價值鏈,提高產(chǎn)品附加值。

四是培育新興產(chǎn)業(yè)和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合,既要注重新興產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展,也不能忽視推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前,很多地方都把機器人、新能源等產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,這在一定程度上存在盲目跟風(fēng)的傾向,容易造成過度同質(zhì)化競爭。從我國制造業(yè)發(fā)展階段看,傳統(tǒng)制造業(yè)仍然是大頭,在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時,也要看到傳統(tǒng)制造業(yè)并不等于夕陽產(chǎn)業(yè),只要加強研發(fā)、提質(zhì)升級,就能很好地提高運營效率和盈利能力。要加快傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、服務(wù)化升級,加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度,深入實施智能制造工程,加強示范引領(lǐng),推動智能制造裝備、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局,做好重點產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計,完善包容審慎監(jiān)管制度,全面營造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

五是對外擴大開放和對內(nèi)深化改革相結(jié)合,既要進(jìn)一步提高制造業(yè)對外開放水平,也要著力加強自身體制機制改革。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不能閉門造車,國際一流制造業(yè)企業(yè)無不是在激烈的全球競爭中不斷提升資源配置效率、增強企業(yè)競爭力。要以開放促改革,用好國內(nèi)國際兩種資源,不斷拓展互惠合作的范圍和方式,更高層次地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈。加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接,完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,營造更有吸引力的投資環(huán)境。同時,要持續(xù)深化土地、勞動力、資本等要素市場化改革;推廣一些地方以“畝產(chǎn)”論英雄的做法,盤活存量用地,提高土地使用效率;深化戶籍制度改革,完善公共服務(wù)配套;鼓勵開發(fā)支持制造業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù),鼓勵銀行加大對制造業(yè)的貸款投放力度。

六是東部加快轉(zhuǎn)型升級和中西部加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合,東部地區(qū)要強化創(chuàng)新驅(qū)動,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,中西部地區(qū)要著力創(chuàng)造有利條件,承接好國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著一線城市制造業(yè)成本上升,大量企業(yè)選擇把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到周邊的二三線城市,東部二三線城市部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)則轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律,引導(dǎo)支持部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移,完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益分配機制,促進(jìn)區(qū)域梯度、聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面,要引導(dǎo)中西部地區(qū)夯實制造業(yè)基礎(chǔ),充分發(fā)揮開發(fā)強度低、要素成本低的優(yōu)勢,加強交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營造良好營商環(huán)境,增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。另一方面,要引導(dǎo)東部地區(qū)特別是大城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展,充分發(fā)揮在科技研發(fā)、人才引進(jìn)和資金融通等方面的優(yōu)勢,加強核心技術(shù)攻關(guān),做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群,大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),不斷增強制造業(yè)的核心競爭力。

(作者單位:國家發(fā)展和改革委員會政策研究室)